國(guó)務(wù)院關(guān)于推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)工作情況的報(bào)告

二、存在的困難和問(wèn)題

盡管新農(nóng)村建設(shè)取得明顯成效，農(nóng)業(yè)農(nóng)村面貌出現(xiàn)可喜變化，但是農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)薄弱、農(nóng)村發(fā)展滯后、城鄉(xiāng)差距較大的局面仍未根本改變。農(nóng)業(yè)還是“四化同步”（新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展）的短腿，農(nóng)村還是全面建成小康社會(huì)的短板。

（一）農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展任務(wù)艱巨。我國(guó)糧食等主要農(nóng)產(chǎn)品連年增產(chǎn)，但各種資源要素已經(jīng)繃得很緊，在高起點(diǎn)上繼續(xù)保持農(nóng)業(yè)發(fā)展的好勢(shì)頭面臨諸多挑戰(zhàn)。農(nóng)產(chǎn)品消費(fèi)需求剛性增長(zhǎng)與資源約束趨緊并存。隨著人口總量和城市人口增加，農(nóng)產(chǎn)品消費(fèi)需求剛性增長(zhǎng)還將持續(xù)很長(zhǎng)一段時(shí)間，農(nóng)產(chǎn)品供求“緊平衡”將成為新常態(tài)。同時(shí)，地減水缺的局面仍將持續(xù)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)年缺水300億立方米。農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施薄弱、歷史欠賬多，靠天吃飯的局面沒(méi)有根本改變，中低產(chǎn)田還占耕地總面積的2/3。農(nóng)業(yè)環(huán)境問(wèn)題突出，生態(tài)系統(tǒng)退化明顯。全國(guó)耕地土壤污染物點(diǎn)位超標(biāo)率達(dá)19.4%，化肥利用率、農(nóng)藥利用率、畜禽糞污有效處理率分別僅為33%、35%和42%，水土流失面積295萬(wàn)平方公里，90%的天然草原出現(xiàn)不同程度退化。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本上升與比較效益下降矛盾更加凸顯。土地、勞動(dòng)力等生產(chǎn)要素價(jià)格持續(xù)攀升，特別是人工成本快速上漲，農(nóng)業(yè)利潤(rùn)空間受到擠壓。有的農(nóng)民說(shuō)，“辛辛苦苦種一畝田，不如外出打兩天工”。農(nóng)產(chǎn)品內(nèi)外差價(jià)倒掛已成為新常態(tài)，今年9月份國(guó)內(nèi)大米、玉米、大豆、棉花價(jià)格分別比主要港口到岸稅后價(jià)每噸高34.2%、58.1%、35.9%、16.9%。破解資源環(huán)境約束、基礎(chǔ)設(shè)施薄弱、生產(chǎn)成本上升等難題，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的任務(wù)艱巨。

（二）農(nóng)民生活條件和享受基本公共服務(wù)水平亟待提升。城鄉(xiāng)發(fā)展一體化體制機(jī)制還不健全，城鄉(xiāng)之間在居民收入、基礎(chǔ)設(shè)施、基本公共服務(wù)等方面仍然存在較大差距。從農(nóng)民收入看，盡管城鄉(xiāng)居民收入、東中西部地區(qū)農(nóng)民收入相對(duì)比值逐步縮小，但絕對(duì)差距仍在擴(kuò)大，2013年城鄉(xiāng)居民收入絕對(duì)差距達(dá)到18059元，比2005年增加10821元；西部地區(qū)農(nóng)民人均純收入與東部地區(qū)絕對(duì)差距達(dá)到5218元，比2005年增加2603元；農(nóng)戶之間收入差距也在擴(kuò)大，平均數(shù)掩蓋大多數(shù)的情況值得關(guān)注；扶貧開(kāi)發(fā)進(jìn)入攻堅(jiān)階段，2013年農(nóng)村貧困人口仍有8249萬(wàn)人。從農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施看，農(nóng)村公路仍然是城鄉(xiāng)交通運(yùn)輸?shù)谋∪醐h(huán)節(jié)，建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)低，通達(dá)能力有限，特別是西部地區(qū)還有35%的建制村沒(méi)有通瀝青（水泥）路。到2013年底，全國(guó)“十二五”規(guī)劃內(nèi)還有1.1億農(nóng)村人口飲水未達(dá)到安全標(biāo)準(zhǔn)，部分農(nóng)村采用小型和分散方式供水，供水保證程度有待提高。西部偏遠(yuǎn)農(nóng)村中低壓電網(wǎng)還不穩(wěn)定，還有23萬(wàn)人沒(méi)有用上電。農(nóng)村依然還有不少危房需要改造。從農(nóng)村基本公共服務(wù)看，農(nóng)民養(yǎng)老金水平偏低，部分農(nóng)村幸福院日間照料、文娛等養(yǎng)老服務(wù)功能欠缺。社會(huì)救助水平低，基本醫(yī)療保障水平還不高，部分群眾患大病后負(fù)擔(dān)仍然較重。部分村衛(wèi)生室尚未達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)要求，設(shè)備配置和醫(yī)護(hù)人員不足。農(nóng)村人口受教育程度較低，職業(yè)教育、技能培訓(xùn)還不能滿足現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的需要，勞動(dòng)力老齡化越來(lái)越明顯。大部分農(nóng)村文化活動(dòng)室面積較小，設(shè)施老舊。農(nóng)村人均商業(yè)面積僅為城市的1/10，電子商務(wù)在農(nóng)村雖然快速發(fā)展，但總量較低。總體看，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和基本公共服務(wù)依然滯后，縮小城鄉(xiāng)差距任重道遠(yuǎn)。

（三）農(nóng)村人居環(huán)境仍待改善。目前大部分農(nóng)村人居環(huán)境質(zhì)量與農(nóng)民群眾的期望、建設(shè)美麗鄉(xiāng)村的要求還有很大差距。全國(guó)行政村村莊規(guī)劃編制率僅為59.6%，且指導(dǎo)性和約束力不強(qiáng)。受農(nóng)村青壯年勞動(dòng)力大量轉(zhuǎn)移的影響，農(nóng)民老齡化、農(nóng)村“空心化”問(wèn)題突出，村莊整治難度大。部分地區(qū)村莊建設(shè)脫離農(nóng)村實(shí)際，簡(jiǎn)單照搬城鎮(zhèn)模式，搞大拆大建、趕農(nóng)民上樓、去農(nóng)村化，破壞了農(nóng)村自然景觀、田園風(fēng)光和文化特色。農(nóng)村污水亂排、垃圾亂扔、秸稈亂堆的臟亂差問(wèn)題依然較為嚴(yán)重，已經(jīng)開(kāi)展農(nóng)村垃圾、生活污水處理的行政村比例僅分別占36%、9%。人畜混居、畜禽散養(yǎng)等現(xiàn)象依然存在，病死畜禽無(wú)害化處理還有待加強(qiáng)。改善農(nóng)村人居環(huán)境、構(gòu)建美麗宜居村莊仍需付出不懈努力。

（四）農(nóng)村民主管理和精神文明建設(shè)有待加強(qiáng)。盡管農(nóng)村社會(huì)風(fēng)氣逐步得到改善、農(nóng)民素質(zhì)逐步得到提高，但農(nóng)村生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方式、利益格局、社會(huì)結(jié)構(gòu)、組織形式、人口構(gòu)成正在發(fā)生深刻變化，一些地方村委會(huì)換屆選舉中拉票賄選、村干部貪污腐敗、侵害農(nóng)民合法權(quán)益等問(wèn)題時(shí)有發(fā)生，村集體資金、資產(chǎn)、資源管理不規(guī)范、不透明，封建迷信等活動(dòng)不同程度地存在，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)風(fēng)文明和管理民主任務(wù)依然比較艱巨。

此外，一些地方新農(nóng)村建設(shè)中也存在組織協(xié)調(diào)機(jī)制不完善、缺乏專項(xiàng)投入、調(diào)動(dòng)農(nóng)民主動(dòng)參與的積極性不夠等問(wèn)題。