國務院關于推進新農村建設工作情況的報告

（五）深化農村改革。堅持穩定和完善農村基本經營制度，積極穩妥地推進農村土地制度改革，抓緊抓實農村土地承包經營權確權登記頒證工作，在穩步擴大試點的基礎上，用5年左右時間基本完成。配合全國人大常委會抓緊修訂土地承包法，賦予農民土地經營權抵押、擔保權能，允許農民以經營權入股發展農業產業化經營。深化農村集體產權制度改革，開展農村集體經營性建設用地入市改革試點，啟動農村集體資產股份權能改革試點。加快構建現代農業新型經營體系，大力扶持家庭農場、專業大戶、農民合作社、農業產業化龍頭企業等新型農業經營主體，探索政府向經營性服務組織購買農業公益性服務機制，引導土地有序流轉，發展多種形式的適度規模經營。開展農業水價綜合改革試點。加快推進國有林場改革，完善集體林權、林業補貼、森林生態效益補償等制度，切實保護林業資源。深化農墾體制機制改革，加快培育大型農業企業集團，積極推進墾區、墾地間的聯合聯盟聯營，通過社會化服務、土地托管等方式帶動周邊農村現代農業發展。鞏固扶貧開發綜合改革試點，完善扶貧工作機制。深化農業銀行“三農金融事業部”、農村信用社、農業發展銀行改革，鼓勵金融機構探索開展土地經營權抵押、擔保貸款業務，探索農民合作社內部信用合作等新型農村合作金融試點；擴大農業保險覆蓋范圍，進一步完善大災風險分散機制。深化農村綜合改革，創新農村體制機制，啟動第二批農村改革試驗區和試驗任務，推進農村改革試點試驗。進一步推進農村戶籍制度改革，有序推進農業轉移人口市民化。

（六）加強農村民主管理和精神文明建設。認真貫徹落實新修訂的村民委員會組織法，不斷完善村民自治各項制度。深入推進村務公開、政務公開和黨務公開，繼續推廣完善村級公益事業“一事一議”機制，創新農村民主管理方式。加強村民會議、村民代表會議、村民議事會、村務監督委員會等村民自治組織建設，不斷提高村民自治水平。推進農村社區建設試點工作。改進農村基層干部作風，指導選優配強村“兩委”班子，加強農村基層黨組織帶頭人隊伍和黨員隊伍建設。堅決查處糾正涉農領域侵害群眾利益的腐敗問題和加重農民負擔行為。傳承鄉村文明，加強農村傳統文化遺產保護，引導農民崇尚科學，抵制迷信，移風易俗，破除陋習，形成文明向上的社會風貌。

委員長、各位副委員長、秘書長、各位委員，長期以來，全國人大常委會高度關心、大力支持新農村建設工作，深入實際調查研究，提出了很多寶貴的意見和建議。在此，我們向全國人大常委會表示衷心感謝！今后，我們將繼續在全國人大及其常委會的監督指導下，堅決貫徹執行黨中央、國務院的各項決策部署，進一步增強責任感和緊迫感，不斷改進工作作風，提高工作質量和水平，為加快社會主義新農村建設、全面建成小康社會而不懈努力。