明年農村工作主線確定：改革創新是抓手

2　農業創新盤活“一盤棋”

“現代化”這根時間線，已經到了必須盡快邁過去的時候。

從去年中央農村工作會議提出“農業必須強、農村必須美、農民必須富”，到今年進一步細化農村改革路徑、農業現代化措施如何“達標”，貫穿始終的主題就是以改革創新為動力，加快推動農業現代化。

具體來說，一是大力發展農業產業化，促進一二三產業融合互動；二是積極發展多種形式適度規模經營，引導和規范土地經營權有序流轉，發展各類新型農業經營主體，避免“非糧化”“非農化”；三是建設資源節約、環境友好農業；四是加大農業政策和資金投入力度，統籌整合涉農資金，創新農業投融資機制，健全金融支農制度；另外用好兩個市場兩種資源。

也就是說，農業、農村、農民這三者的問題無法分割來看。推動農業現代化，不僅在于機制的創新和政策的完善，也在于農民技術水平的培育和農業資金的有效利用。

“現在最大的難點不是科技體制創新問題，而是農民的科技水平問題，也就是‘誰來務農’的問題。比如，我們現在提出，可以通過農業科技示范區推進農業的產業化、集約化，也是由于現在農業面臨的一個很大問題就是從事農業的人員整體科學素養比較低，因此要在整個農村推進農業現代化，就需要通過這種展示性的方式，進行示范性農業建設，給予人財物的相對優勢地位，先把高技術含量的農業樣態樹立起來。當農業成為一種價值含量較高的產業之后，這些經營者的素質首先得到提高，然后他們就有能力來進行資本運作，進行科技創新，成為新型農業經營主體。”中國農業大學經濟管理學院教授張正河對本報記者說。

農業部部長韓長賦則將此概括為“一盤棋、一條龍、一體化”。而剛剛結束的中央農村工作會議也對如何以現代化的創新方式盤活農業這盤棋給出了具體的指導，比如抓好綠色增產模式攻關；科學推進種植結構調整；構建糧飼兼顧、農牧結合、循環發展的新型種養結構；發展農產品電子商務，加快農業信息化步伐；推進農業科技體制改革；推進農業機械化持續發展以及加強農業“走出去”等“大動作”。

“關鍵是資金不能像撒胡椒面一樣撒出去。全國的農業產業應該有一個統一的協調機制，不能任由各個地方爭項目，尤其是要避免爭來了項目又根本無法適應當地農業生態和農民需求的這種情況，造成資金的重復浪費。要做農業的產業集群和科技創業園區，要盡量在各種農業特色的地方做對口適應的創新，這樣的管理模式和科技模式才能夠延續下來。”張正河說。

3　新型城鎮化輻射帶動現代化

本次中央農村工作會議指出，要“發揮好新型城鎮化對農業現代化的輻射帶動作用。著力解決好現有‘三個一億人’問題，引導城市現代生產要素向農業農村流動，多渠道促進農民增收。積極穩妥推進新農村建設，加快貧困地區脫貧致富步伐”。

上海財經大學公共經濟與管理學院教授、博士生導師劉小川在接受本報記者采訪時表示，以新型城鎮化帶動農業現代化無疑將成為明年農村工作的又一條清晰主線。“以往，我們在談到農業現代化這個概念時，更多地局限于簡單的機械化，這僅僅局限于硬件方面的現代化。而如今的農業現代化，不僅包括了農業生產的現代化，更包括人的現代化。”劉小川分析指出，在過去的發展實踐中，雖然有些農村地區企業很多、經濟發展很快、富起來的人也多，但基本公共服務設施卻一直落后，人們沒有享受到更高質量的生活。通過新型城鎮化輻射帶動農業現代化，進而帶動農村現代化，恰恰體現出決策者“以人為本”的施政理念。

“需要指出的是，這一個進程的內涵并不是單純的城市化或簡單增加農民收入，而是通過城市反哺農村來加快農業現代化的步伐。更重要的是在這一過程中推動醫療、體育、教育、衛生等與老百姓生活息息相關的公共事業的進步，形成一個‘硬件’與‘軟件’齊頭并進的發展局面。”劉小川說。

事實上，本次會議所強調的“三個一億人”問題，李克強總理在今年3月份的政府工作報告中就已經提出，即：第一個“一億人”是促進一億農業轉移人口落戶城鎮；第二個“一億人”是改造約一億人居住的城鎮棚戶區和城中村；第三個“一億人”是引導約一億人在中西部地區就近城鎮化。

專家普遍認為，解決“三個一億人”問題無疑將成為推動以新型城鎮化帶動農業現代化工作的重要切入點。“改革開放以來，中國有大量的人口從農村向城市遷徙，這一方面使農業現代化缺乏必要的人才要素，另一方面也造成了‘城中村’、‘貧民窟’以及交通擁堵等城市病。”劉小川認為，促進農業人口落戶城鎮，有利于進城農民及其下一代更好地融入城市生活；改造城中村，將讓進城農民更好地享受高質量的生活；鼓勵中西部地區就近城鎮化，則有助于解決我國區域發展不平衡等問題。

“事實上，即使從硬件上看，我國農業現代化所需的基礎設施還有待完善。未來，加大農業領域投資、以新型城鎮化輻射帶動農業現代化、著力解決‘三個一億人’問題等政策的落實，將為‘三農’問題的根本解決奠定基礎。從這個意義上說，本次會議無疑指明了未來的方向。”劉小川說。