蔡名照：以中國夢(mèng)為引領(lǐng) 努力推進(jìn)中國人權(quán)事業(yè)發(fā)展

以中國夢(mèng)為引領(lǐng) 努力推進(jìn)中國人權(quán)事業(yè)發(fā)展

蔡名照

2012年6月，經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)并授權(quán)，國務(wù)院新聞辦公室發(fā)布了《國家人權(quán)行動(dòng)計(jì)劃(2012—2015年)》。這是我國政府制定的第二份以人權(quán)為主題的國家規(guī)劃。兩年來，在以習(xí)近平同志為總書記的黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，在實(shí)現(xiàn)中國夢(mèng)的征程中，本期行動(dòng)計(jì)劃得到切實(shí)貫徹執(zhí)行，我國人權(quán)事業(yè)發(fā)展取得了顯著成績。

一、以實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢(mèng)為引領(lǐng)，中國人權(quán)事業(yè)發(fā)展取得新進(jìn)步

黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為總書記的黨中央，帶領(lǐng)全黨全國各族人民開啟了改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)的新征程，我國人權(quán)事業(yè)發(fā)展也進(jìn)入了一個(gè)新的歷史時(shí)期。新一屆中央領(lǐng)導(dǎo)集體履職伊始，習(xí)近平總書記在參觀《復(fù)興之路》展覽時(shí)，提出了實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢(mèng)。習(xí)近平總書記指出，我們要實(shí)現(xiàn)的中國夢(mèng)，就是讓人民有更好的教育、更穩(wěn)定的工作、更滿意的收入、更可靠的社會(huì)保障、更高水平的醫(yī)療服務(wù)、更舒適的居住條件、更優(yōu)美的環(huán)境，讓孩子們成長得更好、工作得更好、生活得更好，讓每個(gè)人都能發(fā)展自我和奉獻(xiàn)社會(huì)，共同享有人生出彩的機(jī)會(huì)，共同享有夢(mèng)想成真的機(jī)會(huì)，共同享有平等參與、平等發(fā)展的機(jī)會(huì)。中國夢(mèng)形象概括、生動(dòng)反映了中國人權(quán)事業(yè)的目標(biāo)宗旨，為中國人權(quán)發(fā)展指明了方向，注入了新內(nèi)涵、展現(xiàn)了新愿景，為人權(quán)行動(dòng)計(jì)劃實(shí)施提供了思想源泉和動(dòng)力支撐。

1.人民生活水平持續(xù)提高。黨中央、國務(wù)院制定實(shí)施一系列重大政策措施，穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生，城鄉(xiāng)居民收入、就業(yè)、住房、醫(yī)療、教育、公共文化服務(wù)等民生事業(yè)持續(xù)發(fā)展，人民的生存權(quán)、發(fā)展權(quán)以及經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化權(quán)利得到更好保障。2013年，城鄉(xiāng)居民收入分別實(shí)際增長7.0%和9.3%，城鎮(zhèn)新增就業(yè)1310萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率4.1%，農(nóng)村貧困人口減少1650萬人，城鄉(xiāng)居民收入實(shí)際增長快于國內(nèi)生產(chǎn)總值增長，農(nóng)村居民收入實(shí)際增長快于城鎮(zhèn)居民。最低生活保障力度加大，全國城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)實(shí)現(xiàn)制度全覆蓋，全民醫(yī)療保險(xiǎn)體系進(jìn)一步完善，初步形成了世界上規(guī)模最大的社會(huì)保障體系。住房、教育、文化等資源更加注重向基層和貧困群體傾斜。

2.人民依法享有的民主權(quán)利和自由更加廣泛。選舉民主和協(xié)商民主相互補(bǔ)充，人民當(dāng)家作主在國家政治生活和社會(huì)生活中進(jìn)一步落實(shí)。第十二屆全國人民代表大會(huì)首次實(shí)現(xiàn)了城鄉(xiāng)按照相同人口比例選舉全國人大代表，來自一線工人農(nóng)民的代表人數(shù)比上屆增長5.18%。協(xié)商民主制度化持續(xù)推進(jìn)，民主監(jiān)督質(zhì)量和實(shí)效進(jìn)一步提高。基層群眾自治不斷深化。全國98%以上的村委會(huì)實(shí)行了直接選舉。建設(shè)廉潔政府邁出重要步伐。新一屆國務(wù)院組成以來，先后取消和下放8批共690項(xiàng)行政審批等事項(xiàng)。拓寬權(quán)利救濟(jì)渠道，全面開放信訪網(wǎng)上投訴受理，積極回應(yīng)群眾利益訴求。截至2014年6月，全國網(wǎng)民達(dá)6.32億，互聯(lián)網(wǎng)普及率達(dá)46.9%，提前實(shí)現(xiàn)行動(dòng)計(jì)劃預(yù)定的45%的目標(biāo)。

3.人權(quán)法治保障水平進(jìn)一步提高。2012年以來，《刑事訴訟法》、《國家賠償法》等重要法律得到修改，《關(guān)于實(shí)施刑事訴訟法若干問題的規(guī)定》、《關(guān)于廢止有關(guān)勞動(dòng)教養(yǎng)法律規(guī)定的決定》等發(fā)布實(shí)施。截至2014年9月，我國現(xiàn)行有效法律共242部、行政法規(guī)738部、地方性法規(guī)約9000部，人民基本權(quán)利得到更好法律保障。繼續(xù)深化司法體制改革，依法懲處嚴(yán)重侵害公民人身權(quán)利和民主權(quán)利的犯罪，健全冤假錯(cuò)案防止和糾正機(jī)制，多措并舉保障犯罪嫌疑人、被告人等被羈押人的人身權(quán)利，維護(hù)社會(huì)公平正義。完善法律援助制度，擴(kuò)大法律援助覆蓋面，依法保障困難群體人權(quán)。

4.少數(shù)民族權(quán)利得到更好保障。國家對(duì)少數(shù)民族繼續(xù)實(shí)施傾斜性政策，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展投入持續(xù)增加，少數(shù)民族人權(quán)保障事業(yè)全方位推進(jìn)。2013年，中央財(cái)政安排民族地區(qū)轉(zhuǎn)移支付464億元，比2012年增長10.5%；內(nèi)蒙古、廣西、西藏、寧夏、新疆5個(gè)民族自治區(qū)和貴州、云南、青海3個(gè)少數(shù)民族人口較多的省國內(nèi)生產(chǎn)總值增速達(dá)10.4%，超過全國平均水平。國家繼續(xù)加大少數(shù)民族扶貧力度。2013年，對(duì)上述8個(gè)民族省區(qū)扶貧投入達(dá)166.05億元，占全國總投入的43.76%，資金總量比2012年增加16.8%。8個(gè)民族省區(qū)減貧率為17.9%，減貧速度高于全國同期平均水平。

5.婦女、兒童、老年人、殘疾人權(quán)利保障體系更加完善。進(jìn)一步落實(shí)男女平等基本國策和兒童優(yōu)先原則，加大對(duì)婦女兒童權(quán)利保護(hù)力度。修改《未成年人保護(hù)法》、《預(yù)防未成年人犯罪法》、《老年人權(quán)益保障法》等法律。嚴(yán)厲打擊拐賣婦女兒童犯罪。殘疾人基本公共服務(wù)水平進(jìn)一步提升，平等參與社會(huì)生活的條件進(jìn)一步改善。全國28萬戶貧困殘疾人家庭獲得無障礙改造，超過1500萬殘疾人得到不同程度康復(fù)，提前并超額完成行動(dòng)計(jì)劃確定的1300萬人終期目標(biāo)。

6.人權(quán)教育培訓(xùn)與研究成效明顯。傳播人權(quán)理念，普及人權(quán)知識(shí)，人權(quán)教育大眾化、專業(yè)化水平不斷提高。把人權(quán)法治教育融入全民普法、學(xué)校教育和專門教育工作中，提高全社會(huì)保障人權(quán)意識(shí)。加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部、公職人員的人權(quán)法治教育。支持高校人權(quán)相關(guān)專業(yè)建設(shè)和人才培養(yǎng)，新增5個(gè)“國家人權(quán)教育與培訓(xùn)基地”，提前完成行動(dòng)計(jì)劃確定的任務(wù)。積極開展人權(quán)學(xué)術(shù)研究，中國特色社會(huì)主義人權(quán)理論研究取得明顯成效。

7.人權(quán)國際交流與合作取得新進(jìn)展。積極參加聯(lián)合國多邊人權(quán)會(huì)議，與條約機(jī)構(gòu)廣泛開展建設(shè)性對(duì)話。認(rèn)真履行已參加國際人權(quán)條約規(guī)定的義務(wù)，以高度負(fù)責(zé)的精神按時(shí)提交定期履約報(bào)告并接受履約審議。2013年以來，中國順利通過聯(lián)合國人權(quán)理事會(huì)第二輪國別人權(quán)審查，再次當(dāng)選聯(lián)合國人權(quán)理事會(huì)成員國。2014年5月，聯(lián)合國經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和文化權(quán)利委員會(huì)對(duì)中國《經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和文化權(quán)利國際公約》第二次履約報(bào)告進(jìn)行了審議，給予高度評(píng)價(jià)。與歐盟及美、英、德等多國開展人權(quán)交流與對(duì)話。成功舉辦第五、六、七屆北京人權(quán)論壇。

總體上看，經(jīng)過兩年多時(shí)間的工作，本期行動(dòng)計(jì)劃各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)得到較好落實(shí)，大部分量化指標(biāo)已完成一半甚至更高。在肯定成績的同時(shí)，我們也要清醒地看到，行動(dòng)計(jì)劃在貫徹和實(shí)施過程中還面臨一些困難和問題。一方面，我國是發(fā)展中大國，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平還不高，地區(qū)之間、城鄉(xiāng)之間差異較大，發(fā)展中不協(xié)調(diào)、不平衡、不可持續(xù)的問題依然比較突出，這些還制約著我國人權(quán)保障水平的提高。另一方面，當(dāng)前我國正處于全面建成小康社會(huì)決定性階段，改革進(jìn)入攻堅(jiān)期和深水區(qū)，事故災(zāi)害、公共衛(wèi)生和社會(huì)安全等突發(fā)事件多發(fā)，一些違背社會(huì)主義法治原則、損害人民群眾利益的問題依然存在，在規(guī)定時(shí)間內(nèi)全面實(shí)現(xiàn)行動(dòng)計(jì)劃確定的目標(biāo)，還需要付出更大努力。