“一帶一路”奠定中國對外戰略發展基調

【年終專稿】

作者：丁一凡

2014年，對中國的對外發展的重要戰略——絲綢之路經濟帶建設和21世紀海上絲綢之路建設來說，是非常重要的一年。

7月15日，金磚五國簽署協議，成立金磚國家開發銀行。10月24日，中、印、新等21個首批意向創始成員國在北京簽約，共同決定成立亞洲基礎設施投資銀行。在11月于北京舉行的亞太經合組織（APEC）領導人非正式會議上，習近平主席發言強調，應該加快完善基礎設施建設，打造全方位互聯互通格局。在澳大利亞布里斯班召開的二十國集團首腦會議上，習近平主席重申，中國支持二十國集團成立全球基礎設施中心，支持世界銀行成立全球基礎設施基金，并將通過建設絲綢之路經濟帶、21世紀海上絲綢之路、亞洲基礎設施投資銀行、絲路基金等途徑，為全球基礎設施投資作出貢獻。

可以說，這些新興國際經濟機構的創建使得“一帶一路”重要戰略有了更可靠的國際融資平臺。

建設“一帶一路”的可能性

歷史上，陸路和海上絲綢之路是通商與繁榮之路，中國產的絲綢、茶葉、瓷器由此走向世界；這也是文化交流之路，佛教、許多外國物種由此傳入中國。當前，重振絲綢之路與中華文明的復興不謀而合，意義特殊。重振絲綢之路不僅有特定的時代背景，更有廣泛的現實需求。

第一，從世界經濟發展趨勢來看，發達國家前景堪憂。美國經濟雖然在復蘇，但勢頭很弱，美國部分經濟學家認為美國陷入一個“大停滯”。日本已經失去了兩個10年，很可能還要失去第三個10年。歐盟的情況更糟糕，歐盟三大經濟體德、法、意都面臨巨大困難，在衰退邊緣掙扎，前景堪憂。所有發達經濟體經濟進入停滯的原因都一樣——人口老齡化、勞動生產力急劇下降、缺乏新增長點和新產業、在國際勞動分工中的地位不斷下滑。

可見，發達經濟體不再能夠繼續成為吸收中國產能的市場。中國有巨大的產能、儲蓄和外匯儲備，具有能力擴大中國對外投資，培育其他新興市場對中國產品的需求。

第二，長期以來，北緯30度地區一直陷入國家戰亂和社會動蕩的泥淖，人們的基本生存需求無法得到滿足，而美歐國家是背后的主要推手。當地民眾對歐美國家生厭，對中國卻沒有這種負面情緒。絲綢之路開發走廊將中國與中亞國家、伊朗和阿拉伯國家連成一線，對推動這一地區的經濟發展和民族復興都意義深遠。

第三，絲綢之路經濟帶是人口高密集地區。僅僅巴基斯坦、阿富汗、伊朗、敘利亞、伊拉克、埃及、利比亞、阿爾及利亞這8個國家的人口合計已經約5億，相當于整個歐盟的人口。龐大的人口數量決定了龐大的市場需求。作為全球第二大經濟體和全球最大制造業國家的中國，有充裕的資金和技術，更有包容的合作姿態在該地區投資。

中國提出21世紀海上絲綢之路建設，開始是為了加強中國與東盟國家的合作，為了加強東亞經濟在全球經濟復蘇中的地位。中國已與泰國簽約建設高鐵，并與中國高鐵網絡連接。按照海上絲綢之路計劃，中國愿意幫助東盟成員國及印度洋沿岸國家實現高鐵的連接，形成泛亞鐵路，建成陸、海、空的立體交通網絡。

“一帶一路”建設有助于我內外重新平衡

中國的改革開放從沿海地區開始，這使得沿海地區與內地的發展差距逐漸拉大。絲綢之路經濟帶有4600公里在中國，集中在中國的中西部地區。重振絲綢之路，意味著要擴大對中西部地區的基礎設施投資，改善當地的投資環境，這對重新平衡中國的地區發展非常重要。而且，中國經濟結構不平衡，對制造業和出口依賴很大，需要進行調整，減少出口制造業部門的比重比例。

絲綢之路經濟帶建設可以引領新的行業發展。北緯30度沿線國家的鐵路、海運、航空、公路等物流市場蘊藏著巨大商機，對中國運輸和物流企業的市場價值日益凸顯。據商務部消息，“一帶一路”戰略正在推動中國服務外包快速增長。2014年1至10月，中國承接“一帶一路”沿線國家服務外包合同金額和執行金額分別為89.5億美元和73.2億美元，同比分別增長21.1%和38.6%；其中承接東南亞11國的服務外包執行金額35.1億美元，同比增長達70%。

絲綢之路經濟帶建設在某種程度上也是地緣政治問題。中國傳統上是個陸權大國，但近代來自東南方向的海上威脅日益嚴重。中國近代抵御外來侵略戰爭的歷史表明，中國只要有鞏固的大后方，國家最終都會轉危為安。因此，建設絲綢之路經濟帶可以為中國建設一個鞏固的大后方，化解來自東南方向的壓力。打通歐亞大陸橋，中國與歐洲之間的貿易往來可以通過陸地運輸，而不是海上運輸來實現。中國在國際上的回旋余地將大大增加。

中國是全球最大的外匯儲備國，外匯儲備達4萬億美元，用來購買發達國家的債券并不可持續，因為發達國家利用通貨膨脹來沖銷債務的前景令人擔憂。而如果用外匯儲備來對外投資，幫助其他國家共同發展，擴大我出口市場，延續我經濟發展，可能會是一個更好的選擇。

“一帶一路”建設獲得國際社會響應

絲綢之路經濟帶建設計劃已逐漸得到國際社會的認同、支持和積極參與。

俄羅斯意識到絲綢之路經濟帶是歐亞大陸各國的福音，普京總統公開表示，俄羅斯歡迎中國的絲綢之路經濟帶建設的計劃，俄羅斯將更積極地參與絲綢之路經濟帶的建設。上合組織峰會期間，與會國家領導人都表示愿意參與絲綢之路經濟帶的建設。

金磚國家都是外匯儲備大國。中國提出創建新型開發銀行，立即得到其他金磚國家的響應。今年7月，金磚國家在巴西舉行的峰會上決定成立自己的開發銀行。

中國建議成立亞洲基礎設施銀行，東盟國家和其他一些亞洲國家均同意參加，成為創始國。這說明這些國家都希望亞洲基礎設施銀行能為本國的基礎設施建設起到積極的籌資作用。這與中國的海上絲綢之路建設計劃不謀而合。

中國提出創立新型地區開發銀行，跳出了第二次世界大戰后美國創建的國際金融和貨幣體系。未來這些新型金融機構不僅能給整個“一帶一路”發展戰略融資，而且還將樹立新的標準，創造新的國際體系。這有利于新興發展中國家認同自己與中國是利益共同體，彼此能夠實現共贏。這有利于促使發達國家接受現有國際金融貨幣體系的改革，向新興經濟體出讓更多的投票權。

（作者系國務院發展研究中心世界發展研究所副所長）