減貧1000萬(wàn) 怎樣來(lái)實(shí)現(xiàn)

　　制圖：蔡華偉

2014年，注定要在中國(guó)扶貧開發(fā)史上寫下濃墨重彩的一筆。作為全面貫徹落實(shí)《關(guān)于創(chuàng)新機(jī)制扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)村扶貧開發(fā)工作的意見》的第一年，精準(zhǔn)扶貧的啟動(dòng)之年，今年扶貧工作亮點(diǎn)紛呈：貧困識(shí)別建檔立卡全面完成，干部駐村幫扶基本覆蓋所有貧困村，精準(zhǔn)扶貧開局良好……而全國(guó)兩會(huì)期間，中國(guó)政府表示今年減貧1000萬(wàn)人以上，目標(biāo)能否實(shí)現(xiàn)牽動(dòng)人心。

——編 者

一問(wèn)

經(jīng)濟(jì)降速，減貧軍令狀能否完成

高位推進(jìn)機(jī)制創(chuàng)新，財(cái)政加大投入，目標(biāo)可以達(dá)到

記者：今年《政府工作報(bào)告》提出，再減少農(nóng)村貧困人口1000萬(wàn)人以上，但全年經(jīng)濟(jì)下行壓力較大，這個(gè)目標(biāo)能否實(shí)現(xiàn)？

劉永富：今年扶貧工作在新的起點(diǎn)上高位推進(jìn)，機(jī)制創(chuàng)新取得突破，重點(diǎn)工作全面開展，片區(qū)規(guī)劃順利實(shí)施，社會(huì)扶貧開創(chuàng)新局面，各項(xiàng)扶貧工作取得新進(jìn)展，全年減少1000萬(wàn)以上貧困人口的目標(biāo)可以實(shí)現(xiàn)。

為完成減貧目標(biāo)，各級(jí)財(cái)政普遍加大了扶貧投入。中央財(cái)政安排專項(xiàng)扶貧資金433億元，比上年增長(zhǎng)10%；省級(jí)財(cái)政預(yù)算安排扶貧資金265億元，比上年增長(zhǎng)27.3%。

金融扶貧發(fā)揮了重要作用。有關(guān)部門印發(fā)了《關(guān)于創(chuàng)新發(fā)展扶貧小額信貸的指導(dǎo)意見》，面向貧困人口實(shí)施特惠金融扶貧政策，設(shè)計(jì)了扶貧資金貼息、設(shè)立風(fēng)險(xiǎn)基金的扶貧小額信貸。另外，今年全國(guó)扶貧貼息貸款將超過(guò)1000億元，比去年翻了一番多。

社會(huì)扶貧參與機(jī)制創(chuàng)新，也為扶貧開發(fā)加力不少。今年國(guó)務(wù)院辦公廳第一次印發(fā)社會(huì)扶貧指導(dǎo)性文件，國(guó)務(wù)院將10月17日設(shè)立為“扶貧日”，這些都為廣泛動(dòng)員社會(huì)各方面力量參與扶貧開發(fā)搭建了制度平臺(tái)。

其中，今年扶貧日期間，省級(jí)層面募集的社會(huì)扶貧資金就超過(guò)50億元。國(guó)資委組織動(dòng)員了68家中央企業(yè)，開展定點(diǎn)幫扶貧困革命老區(qū)百縣萬(wàn)村活動(dòng)。

改革為扶貧開發(fā)注入了強(qiáng)大動(dòng)力。特別是今年以來(lái)，我們積極推進(jìn)貧困縣考核、約束和退出3項(xiàng)機(jī)制改革，建立精準(zhǔn)扶貧機(jī)制，推進(jìn)扶貧資金項(xiàng)目管理機(jī)制改革，緩解了長(zhǎng)期以來(lái)困擾扶貧工作的激勵(lì)不足、瞄準(zhǔn)不夠、效率不高等問(wèn)題，有力推動(dòng)了減貧工作。

二問(wèn)

精準(zhǔn)扶貧，該如何防止弄虛作假

已識(shí)別出8800萬(wàn)貧困人口，公示公告督查，擠出水分

記者：精準(zhǔn)扶貧是今年扶貧開發(fā)工作的主基調(diào)，建檔立卡和干部駐村幫扶，作為實(shí)施精準(zhǔn)扶貧戰(zhàn)略的兩個(gè)工作基礎(chǔ)，進(jìn)展如何？

劉永富：貧困戶建檔立卡工作是今年扶貧一號(hào)工程，截至11月30日，各地全面完成了貧困村、貧困戶的識(shí)別工作，相關(guān)信息已進(jìn)入全國(guó)信息系統(tǒng)，共識(shí)別出貧困村12.8萬(wàn)個(gè)，貧困人口8800多萬(wàn)，對(duì)相關(guān)數(shù)據(jù)的核實(shí)分析工作目前正抓緊進(jìn)行。

干部駐村幫扶方面，目前已向貧困村派出12萬(wàn)個(gè)工作隊(duì)、40多萬(wàn)名駐村干部，基本實(shí)現(xiàn)了對(duì)貧困村的全覆蓋，各地正對(duì)駐村工作進(jìn)行規(guī)范和完善。

記者：識(shí)別扶貧對(duì)象工作量這么大，如何確保結(jié)果精準(zhǔn)？

劉永富：為力保精準(zhǔn)識(shí)別，我們嚴(yán)格規(guī)范程序步驟，通過(guò)“兩公示一公告”，增加群眾知情權(quán)和參與度。識(shí)別扶貧對(duì)象的主要做法，是以農(nóng)戶基本收入為主要依據(jù)，綜合考慮住房條件、身體健康、受教育程度等因素，先由農(nóng)戶自己提出申請(qǐng)，經(jīng)過(guò)村民小組和村民大會(huì)民主評(píng)議后，進(jìn)行第一次公示；沒有異議的報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)平衡后進(jìn)行第二次公示；經(jīng)縣里審核確定，公告后建檔立卡并錄入信息系統(tǒng)。

為保證建檔立卡工作質(zhì)量，今年國(guó)務(wù)院扶貧辦先后組織了3次督查，各地也按照“省抽查、市監(jiān)督、縣核查”的方法，富有特色地開展了督查工作。明年我們還將對(duì)建檔立卡結(jié)果進(jìn)行倒查、抽查，擠出水分。

記者：這么多干部駐村幫扶，怎樣避免流于形式？

劉永富：為了讓這項(xiàng)工作取得實(shí)效，扶貧辦正會(huì)同有關(guān)部門，研究制定指導(dǎo)文件，明確駐村干部的主要任務(wù)，是幫助提高基層組織扶貧工作能力。

駐村時(shí)間上，每期工作隊(duì)一般為2—3年，最短不少于1年。駐村幫扶期間，干部應(yīng)與原單位工作脫鉤，全身心用于駐村幫扶。考核激勵(lì)上，要求各地區(qū)要把干部駐村幫扶工作作為督查工作的重點(diǎn)，及時(shí)了解工作推進(jìn)情況。制定干部駐村幫扶工作考核辦法，獎(jiǎng)優(yōu)罰劣。工作保障上，各地和有關(guān)部門要加強(qiáng)對(duì)干部駐村工作的領(lǐng)導(dǎo)和管理，做好指導(dǎo)和服務(wù)工作，保障工作經(jīng)費(fèi)，提供必要條件，確保幫扶工作正常開展。

三問(wèn)

利益面前，貧困縣不愿摘帽咋辦

積極研究退出機(jī)制，扭轉(zhuǎn)“以GDP論英雄”考核機(jī)制

記者：貧困縣考核、約束和退出3項(xiàng)機(jī)制改革，目前進(jìn)展如何？

劉永富：十八屆三中全會(huì)《決定》明確提出，完善發(fā)展成果考核評(píng)價(jià)體系，糾正單純以經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度評(píng)定政績(jī)的偏向。這是改革貧困縣考核機(jī)制的大背景。貧困縣的工作重點(diǎn)就是扶貧，考核也應(yīng)以扶貧成效為主。報(bào)中央同意，今年中組部、扶貧辦印發(fā)了《關(guān)于改進(jìn)貧困縣黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展實(shí)績(jī)考核工作的意見》，河北、山西、浙江、廣東、貴州、甘肅6省已出臺(tái)了新的扶貧工作考核辦法。

約束機(jī)制方面，扶貧辦會(huì)同有關(guān)部門制定了文件，對(duì)貧困縣必須作為、提倡作為、禁止作為等事項(xiàng)進(jìn)行規(guī)定，近期即可印發(fā)實(shí)施。關(guān)于退出機(jī)制，扶貧辦正會(huì)同有關(guān)部門積極研究。河北、貴州、甘肅等省份已經(jīng)開始先行先試。

記者：改革后的貧困縣考核機(jī)制是怎樣實(shí)行的？

劉永富：改革貧困縣考核機(jī)制，總的指導(dǎo)思想是扭轉(zhuǎn)以往“以GDP論英雄”的局面，引導(dǎo)貧困地區(qū)黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部把工作重點(diǎn)放在扶貧開發(fā)上。著力考核通過(guò)精準(zhǔn)扶貧、扶貧資金的使用、扶貧項(xiàng)目實(shí)施、扶貧產(chǎn)業(yè)發(fā)展，增強(qiáng)貧困地區(qū)發(fā)展內(nèi)生動(dòng)力和活力，帶動(dòng)貧困群眾持續(xù)穩(wěn)定增收的情況。同時(shí)，強(qiáng)化生態(tài)環(huán)境保護(hù)情況的考核，引導(dǎo)貧困縣正確處理經(jīng)濟(jì)發(fā)展、資源開發(fā)與環(huán)境保護(hù)的關(guān)系。

記者：對(duì)貧困縣建“高大上”建筑等現(xiàn)象，社會(huì)詬病頗多，該如何約束？

劉永富：我們的約束機(jī)制主要明確了貧困縣必須作為、提倡作為和禁止作為的事項(xiàng)，對(duì)貧困縣的行為做出限制，確保貧困縣把更多資源投入扶貧開發(fā)。比如搞華而不實(shí)的標(biāo)志性建筑、形象工程，興建樓堂館所、搞各種奢華鋪張的慶典、會(huì)展等活動(dòng)，這些都是禁止作為的事項(xiàng)。