安徽多名村民農田被強行霸占 上好稻田成荒地

【重磅】村民農田強行被霸占！上好的稻田竟成荒地

來源：央視財經

【安徽省部分農村地區為了解決農民既可以外出務工，又不影響土地收入問題，提倡實行土地流轉。土地承包大戶和農民本著自愿的原則，將土地有序地流轉到種田大戶手中。但是，不久前，安徽明光市橋頭鎮的村民卻反映，他們的農田沒經過同意就被占了。】

今天我們繼續關注土地流轉的話題。近年來，安徽省部分農村地區為了解決農民既可以外出務工，又不影響土地收入問題，提倡實行土地流轉。土地承包大戶和農民本著自愿的原則，將土地有序地流轉到種田大戶手中。但是，不久前，安徽明光市橋頭鎮的村民卻反映，他們的農田沒經過同意就被占了。

自家田地被征用蓋養雞場 上好的稻田成荒地

這里是安徽省明光市蒲崗村，12月份已經到了冬小麥出苗的季節，村里的不少地塊已經可以看到綠色的麥苗。然而村民陳永崗家的兩畝多地今年卻一直沒能播種，眼下地里已經長出了一米多高的荒草。

安徽省明光市蒲崗村村民陳永崗：

記者：這些長荒草的地以前都是田？

陳永崗：這都是田，整個都是田。我的地這邊一塊，那邊也有塊，一兩邊有一塊，都長了荒草，都推的不成樣子，一共二畝五分地

蒲崗村今年無法耕種莊稼的村民不只是陳永崗。在這片面積約為幾十畝的地里，記者發現，只有一小部分地塊能夠看到9月份水稻收割后的痕跡。其余大部分地塊都被荒草占據著，看不到冬小麥或者其他農作物的痕跡。

安徽省明光市蒲崗村村民曹克祥：稻子一畝地都是一兩千斤，這都是好地。稻麥二季的，一季稻子一季小麥。

記者：小麥種了嗎？

曹克祥：小麥不種了，還種什么呢，不種了。

村民們告訴記者，這片地不僅土壤好，而且緊鄰安徽省著名的女山湖，灌溉方便，因此是村里最好的一片稻田。那么水土條件這么好的良田今年為何不再耕種了呢？

陳永崗：你像這樣破壞掉了，每年種整個都種上，出水一起出，這水一下就起來，現在沒有出水，有時候地里都過不去，還有那個大的不管種了，大的已經不行，不管種了。

原來，并非是村民們今年不想種地，而是水田遭到了破壞。村民們帶著記者來到了旁邊一塊沒有遭到破壞的水田。記者看到，村里正常的水田是依據丘陵的地勢一層層耕種的梯田。而在荒廢的這片田地里，原本規整的水田卻被一道道深溝，一個個土堆所破壞，田埂和道路已經難以辨識。

曹克祥：老百姓從古以來，留下來這是一塊田一塊田，里面有耕，打上耕，引上水能栽稻子，如果到冬天了，這個塘打起來過來以后底下要往下排水，種麥子，是這樣的情況，現在就不是，給你搞的一片一片搞的不成樣子

村民告訴記者，這些溝不僅破壞了原來的灌溉體系，也導致農業機械無法開到地里作業，上好的農田只能荒掉。那么這些農田又是為何被破壞了呢？

記者：這個溝是干什么用的？

陳永崗：他們排水的，從上面推平，把地推平做雞廠，還建養雞廠的。

眼前的這些白色廠房就是村民們所說的養雞場。門口的牌子上標明這些養雞場屬于嘉吉動物蛋白(明光)有限公司。

陳永崗：當時帶了那么多人給我們地推倒了，我們也沒有能力去阻止

卞澤輝：強占我土地是從去年2013年10月30日，大約有60多口人，帶著兩臺推土機和挖機，強行將地里面的玉米，剛種下的小麥推掉。

事發當天，卞澤輝的父親正在地里看護莊稼。得到消息后，卞澤輝立刻趕到了現場。

卞澤輝：我就講為什么你不通知我，就把我們地推了，推完我們要利用這塊地建雞場，建養雞場。我講我沒同意，我也沒簽協議，你為什么要推我地，那就講你同意不同意我們都得推。

卞澤輝的田地在未經他同意的情況下 被推掉建了養雞場

眼前的這片地屬于卞澤輝和他的親戚，面積約為18畝。由于被挖走了表層的土壤，只剩下難以耕作的劣質土。卞澤輝不得不放棄耕種。

卞澤輝：這個地是整個整平了，你看臺階那個地方，原來是個嶺子，拉走多少土，墊到那邊去了，墊到那邊F4雞廠了，那個臺階整個墊起來的。

記者：這塊地你也沒種。

卞澤輝：沒種，現在被徹底破壞了，沒辦法種了，你看土壤怎么種，這樣的土壤怎么種，你看這個土壤，拉了一米多，怎么種，沒辦法耕種了。

卞澤輝給記者拿出了父親的存折。里面顯示了家里的耕地每年從國家獲得的糧食補貼和綜合補貼款項，如今這些耕地卻無法再種植糧食。不僅如此，卞澤輝告訴記者，家里還有8畝多的耕地在沒有經過他同意流轉的情況下已經建成了養雞場。

卞澤輝：當時就是簡單地告訴一下講你這個地就別種了，我們馬上要流轉了，就這么說的。

記者：就是當時你們還沒有簽這個合同？

卞澤輝：沒有。

記者：那你簽過字嗎？

卞澤輝：沒有。

記者：那現在你手上還有多少地？

卞澤輝：現在目前我種的是人家的地，我種別人的地，我自己沒地了。

有著相同遭遇的還有村民曹克祥夫婦。眼前這座2013年建造的養雞場，便占用了曹克祥夫婦的5畝耕地。

安徽省明光市蒲崗村村民蔡春霞：去年11月23日。推了我家有這一片就有征五畝地。

記者：當時這五畝地是種了什么？

蔡春霞：全部種了小麥。

記者：種了小麥，出苗了嗎？

蔡春霞：全部都那么出的小麥了，我去年種的早，全部都出了，正好推的時候，人家打電話推你們家小麥了，我就來看了，我說你們不能這樣推，他們就推。

栽蒲崗村大約有十幾戶的土地未經村民的同意便被占用

村民們告訴記者，整個蒲崗村大約有十幾戶的土地沒有經過村民的同意便被占用。

曹克東：我家占的9月份，我弟弟占了1畝8分地，就是蓋雞場的，鋪路占了幾畝地。

記者：鋪的哪條路？

曹克東：就是這條雞場留走的路，也占幾分，剩下的全部被他們占上，我家我弟弟總共有27、8畝地。

記者：當時占這個地有經過你的同意嗎？

曹克東：不同意。

在采訪的過程中，村民們也紛紛拿出了自家的農村土地承包經營權證。讓村民們感到困惑的是，承包經營權握在自己的手中，為何不經過自己的同意便能搞土地流轉。更為奇怪的是，即使已經同意流轉土地的村民，到現在也沒有見到正式的土地流轉合同。

記者：當時協議是怎么說的？

村民：那哪看到呢，就是叫簽就簽。我們到現在什么都沒有。簽協議簽協同最起碼有一式兩份。

記者在村子的入口處看到，這片區域被命名為橋東蒲崗生態園。旁邊的石頭上刻上了“近湖勝地，皖東糧倉”八個字。眼下這個所謂的皖東糧倉，上百畝過去種植糧食作物的耕地已經變成了花樣繁多的企業。除了占地面積最廣的養雞場以外，記者在這里還看到了泥鰍養殖基地，牌子上標明這個養殖基地共占地500畝，建成后將作為泥鰍飼養基地，并栽種水稻、紫薇、桂花等。

卞澤輝：全部是基本農田，這個才開始挖，那邊全要挖，沒給他挖，老板在這邊準備搞項目。

記者：什么時候挖的？

卞澤輝：這個就是今年挖的。在五六月份吧

為了能夠早日恢復耕地，卞澤輝和村里的其他幾戶村民多次反映情況，先后得到了安徽省國土資源廳、滁州市國土資源局等有關部門的批復。在今年的9月25日，明光市國土資源局給卞澤輝一封答復意見書，認為嘉吉公司在建設養雞棚過程中用地位置部分發生偏移。部分養雞舍出現實際用地與審批不符。不過卞澤輝對于這份答復并不滿意。

卞澤輝：我們覺得非法侵占。那個滁州(音)的那個，滁州是根據南京督查局報道來的，后來給他否定了，怎么可能呢，你偏移幾百畝地正常嗎，就給他否定了這個事。

在這封答復意見書中，明光市國土局稱已對嘉吉公司下達了責令停工通知書，并對嘉吉公司予以實地調查。如今3個月過去了，調查結果又是如何呢？帶著這一疑問，記者來到了明光市國土局。

國土局局長：你先到會議室坐一下

在工作人員的帶領下，記者來到了會議室等候答復。很快，明光市宣傳部的工作人員來到了會議室。對于記者提出的疑問，這位工作人員表示自己并不清楚，需要國土局的有關領導來解釋。不過等待了一上午，卻始終沒有人來回答。

隨后記者又來到了滁州市國土局。工作人員給記者拿出了最新版的明光市橋頭鎮土地利用總體規劃。在這份規劃書里可以看到，嘉吉動物蛋白(明光)有限公司這一項目計劃占用耕地141.67畝。同時還可以查到位于同一區域的蒲崗蛇類養殖、蒲崗泥鰍養殖等項目。不過這位負責人表示，目前這些項目還沒有確定最終的建設用地位置，原則上不能建設。

最新版的明光市橋頭鎮土地利用總體規劃圖

滁州市國土局規劃科負責人許友林：針對這個列入我們規劃的項目，如果是走這個正常的審批環節這個程序的話，應該是要有縣一級然后走這個立項、選址，然后再到我們規劃預審這個環節，前期審批結束以后，最終還是要由發改部門給予確認了以后，審批結束，這個都符合條件了，然后可以下走了，然后再去做。

記者：再去進行建設是嗎？

許友林：對。然后下一步才到我們報地這個環節，報地這個環節就是前期要給他調整規劃，核銷基本農田，然后再來組建報批。經省政府批準過以后，才可以建設。

記者：那像現在比如說家禽類公司以及蛇類養殖這幾個項目，它現在是走到哪一個程序，它現在是否可以進行建設嗎？

許友林：這三個項目應該講我在市一級沒有印象他們到我們這個地方走過相關環節。應該沒有。

眼前的這張圖是明光市橋頭鎮最新的土地利用規劃圖。其中黃色部分為基本農田保護區。從這張土地規劃圖上可以看到，村民們帶著記者查看的位于女山湖西側的這片耕地與基本農田保護區是部分重疊的。也就是說，這些項目的土地流轉不僅沒有取得部分村民的同意，而且很有可能占用了基本農田。

許友林：如果占用基本農田呢，應該是分兩種情況。一種情況呢就是符不符合占用核銷基本農田的條件，如果符合這個條件呢，我們是而且這個鄉鎮規劃，或者是縣一級規劃或者鄉鎮規劃有多劃的基本農田這個數據，然后又項目已經列入規劃的情況下，可以核銷基本農田，然后核銷過后再按照這個調整規劃操作下一步的流程，如果是不符合調整等于是核銷基本農田條件的話，原則上是不可以建設的。

這些項目是否違法占用了基本農田，占用了多少面積，都需要國土局測繪部門到現場進行勘定。許友林告訴記者，嘉吉動物蛋白(明光)有限公司等項目已經納入了橋頭鎮土地利用總體規劃，不過如果占用了基本農田，必須按照程序核銷基本農田以后才能進行建設。

許友林：沒有來核銷過基本農田。具體現場情況我沒有去過，我不太了解，但是他們這個程序從我們這個地方沒有走過。

土地流轉和適度規模經營是發展現代農業的必由之路，但是土地流轉是有原則的，土地經營權流轉不得違背承包農戶意愿、不得損害農民權益、不得改變土地用途、不得破壞農業綜合生產能力和農業生態環境。如果借土地流轉之名，占用基本農田，損害村民的權益顯然是與國家土地流轉的政策背道而馳。就在明光市橋頭鎮的村民為要回自己的土地發愁的時候，距離明光市百公里之外的界首市段莊村的村民，正在享受著土地流轉給他們帶來的福利。

界首市端莊村村民享受土地流轉福利 打工做生意不耽誤

安徽省界首市段莊村村民齊崗：有一斤沒有？

村民：一斤多。

齊崗：那能賣5塊多。

他叫齊崗，是安徽省界首市段莊村有名的種糧大戶。從2000年開始，他就陸續從外出打工的村民手中承包土地搞糧食種植。如今已經發展到2000畝左右。

記者：像這片地有多少畝？

齊崗：這片地有百十畝地。

記者：是什么時候流轉過來的？

齊崗：是去年搞流轉的。

記者：去年？之前這片地是？

齊崗：之前種點果樹什么東西，這是一個國營林場。

2013年齊崗以每畝800元的價格從農場的手中流轉了這片林場。根據這里的土壤特質種上了山藥。按照目前的市場行情，每畝地最多能夠賺到近萬元。

齊崗：它那個鐵棍山藥市場銷售都六、七塊錢一斤，批發也得五、六塊，一畝地弄個三千斤、四千斤，大概兩萬多塊錢。去了成本弄個一萬多塊錢。

在齊崗流轉的2000畝地中，耕地占到了90%左右。這些耕地以種植小麥等糧食作物為主。齊崗告訴記者，最初搞土地流轉時，只有少數的幾戶村民愿意把土地流轉給自己。

在齊崗流轉的2000畝地中耕地占到了90%左右

齊崗：第一年是2000年。也有不理解的，也有不愿意包的。

2010年以來，國家陸續推出了多項政策，鼓勵并規范農村土地流轉。隨著村里外出打工人員的增加，越來越多的人找到齊崗，將自己的土地流轉給他進行耕種。

齊崗：因為他們算了，由于天氣各方面影響，那年產量也不高，這幾年連年夏天的時候特別旱，他們種也不劃算，最后他們都找到我。他也是幾百塊錢一畝地，一年下來賣一千塊錢算他們劃算，他不如到前面就有一個企業，到企業里打工他幾天就賺夠一年一千了。

齊崗給記者估算了一下，通過規模機械化種植，每畝地的糧食產量能夠提高一兩百斤，同時成本又下降了一百多元，從而能夠獲得三百元左右的收益。

齊崗：比如說這種子，種子我買的時候肯定要集中買比他們便宜，包括肥料一畝地比他們便宜一二十塊錢。因為我都是給廠家直接發貨，包括種子化肥農藥，農藥我自己賣農藥，這個價格也要低。種子化肥農藥包括機器灌溉，大面積的包括每一項農事操作的時候它的人工都要便宜。包括各種農資。

就在齊崗和工人們忙著收獲地里的山藥時，妻子馬艷敏也沒有閑著。她正拿著賬本和錢在走街串戶。每年冬閑時節，夫妻倆都會將下一年的土地流轉費用提前發到農戶的手中，以便鄉親們過年時使用。

安徽省界首市段莊村村民馬艷敏：好，你來數一下，1200元錢。

發完了這一戶，馬艷敏又忙著聯系下一個農戶。由于村民們大部分時間在城里或者外地打工，因此每次送錢時都要提前約定好時間。

馬艷敏：今年發了錢，到明年收完麥，這個地就到期了。

記者：相當于發的是明年的2015年的。

馬艷敏：對對，我們是想給他們錢再種地，這個地量完以后，莊稼種到地里都可以發錢。

齊崗的妻子馬艷敏將下一年的土地流轉費用提前發到農戶的手中

吃過午飯，馬艷敏又立刻來到了約好的農戶家里，繼續發放土地流轉款。

馬艷敏：給你們家送地錢，拿著吧。這個對吧，麻煩你簽一下字。你簽下字，把今天的日期也寫上。數一下。

記者：這是幾畝地？

馬艷敏：一畝多地，他們是靠204線，連片的，地價比較高。

記者：一畝地多少錢？

馬艷敏：880，去年是800，今年剛簽的新合同是880。

領錢的這位村民已經是馬艷敏的老客戶。從2011年開始，他就把自家的五畝地全部流轉給了馬艷敏，如今已經是第四年。

記者：一畝地多少錢？

村民：一畝地880。

記者：現在收的錢是？

村民：我們是本地的一畝多地的錢。

記者：為什么把流轉出去，不自己種？

村民：一個是勞動力缺乏，另外一個我們可以做其他的事情，做生意，可以出去打工，做其他事情。

界首市共有農業人口63.5萬，耕地面積58.1萬畝，人均0.9畝。由于人多地少，單靠種地難以滿足生活的需要，因此每年界首市約有20萬人外出打工。大部分人便將自己家的耕地流轉給了齊崗、馬艷敏夫婦這樣的種糧大戶。

記者：家里流轉了幾畝地？

村民：都包給她了。

記者：為什么流轉給她，自己不種？

村民：自己忙不過來

記者：現在把地流轉給她，你們都做什么在家？

村民：在外面打工。

在馬艷敏的小賬本上，詳細地記錄了每一筆發給農戶的土地流轉費用。在另外的一個賬本上，則記錄了現場量地以后確認的流轉土地的面積。算下來，每年春節前馬艷敏都要發出去幾十萬元的土地流轉費。

馬艷敏：反正有三百的，有八百的，還有四百的，還有五百的。

記者：最高的是多少？

馬艷敏：最高的是880(每畝)。

記者：最低的是300，根據土地。

齊崗：有些是洼地，有的可能上水的，有的有樹的都便宜。

馬艷敏：像這個比較小，就那么一小塊地，我耕種不太方便，人家干活也不太方便，反正他也不種了。

在2010年以前，村里的土地流轉主要是依靠口頭協議來完成，雙方通常將面積和流轉費用寫在一張白紙上，作為土地流轉的憑證。馬延敏至今還保存著當年的一張簡易合同。

馬艷敏：就是說明有多少地，租給我們種了，一年多少錢，這就是以前簽的合同。

馬艷敏：這種合同，這個我一直放一份，沒舍得丟，留個紀念吧。

隨著國家陸續出臺土地流轉政策，規范土地流轉程序，村民的維權意識也日益提高，土地流轉合同也日趨規范。2010年以后，馬艷敏和村民開始按照政府的要求，簽訂正式的土地流轉合同。不僅標明了土地流轉面積、費用等基本條款，更為重要的是增加了不得改變土地用途等約束性條款。

馬艷敏：這個我不能夠改變土地的用途，不能夠建廠或者干什么的，我們必須得種植，這個約束比較嚴。另外地錢什么時候發規定的都有，不能拖欠農民的承包款，如果拖欠以后這上面都有很明確的責任，到時候你一定給他送過去。

2010年后馬艷敏和村民開始簽訂正式的土地流轉合同

界首市的土地流轉有個“115”工程，就是村書記、村主任每人帶頭流轉100畝，村兩委成員每人流轉50畝。為了實現土地流轉帶來的規模化經營，界首市作出了不少探索。除了靈活運用轉包、租賃、反租倒包、互換等傳統的形式外，探索出土地托管、入股等規模經營形式，拓寬土地流轉新渠道。截至2014年10月底，界首市土地流轉總量43.7萬畝，流轉率達到75.5%，被譽為安徽省土地流轉第一縣市。界首市土地流轉比率如此之高，一放面和界首市耕地少，大部分為平原，便于機械化操作有關，另一方面也離不開政策的引導與規范。

界首市探索出規模經營新形式 完善合同保證流轉土地不受破壞

安徽省界首市農委主任王建功：流轉這塊，最早實際上群眾是自發的，因為他出去打工以后，他的地在家里。政策好了以后通過這么多年的經濟改革，我們的經濟發展了，給我們土地流轉提供了可能性。

同時，界首市在保障農戶利益上也費了不少心思。在政府提供的土地流轉合同范本上，標明了土地流轉方式、期限、流轉費用及支付時間等詳細條款。尤其是明確規定不得擅自改變土地用途，從而保證耕地不遭到破壞。

王建功：首先是群眾意識比較高，群眾像現在給大戶在簽訂的合同的時候，就要求大戶不能改變我的土地，特別是上了年紀的群眾，土地情節還是比較深的，像我們這幾年，看著這些流轉大戶，在他地里，我們去修生產路的時候，他都要求你不能修水泥路，不能硬化，要修一些磚路，隨時可以，你現在用的話，可以用磚鋪，隨時可以復耕，作為政府這塊，我們明確規定流轉的時候要保持原貌不變。

界首市在保障農戶利益上也費了不少心思

土地流轉的前提是農民自愿。近年來，盡管齊崗、馬艷敏夫婦與附近村子幾百戶村民簽訂了土地流轉合同，依然有一些村民始終沒有同意將土地流轉給他們。眼前的這片麥田面積約為120畝，是齊崗今年剛從村民手中流轉過來的。不過當中也有幾塊耕地，始終沒能談下來，依然是由村民自己耕種。

齊崗：這樣種的都是我的。不一樣的。

記者：像這是豎著種的地。

齊崗：我把它連起來之后我就可以橫著種，以前都是豎著種，但是中間有兩份不愿意租那就沒辦法。還有那邊也有一塊。

齊崗又帶著記者來到了2010年流轉的一片地，兩邊和林業局合作種上了防風固沙的木材，里面套種著小麥。唯獨中間的一條一畝多的耕地空了出來，單獨種植冬小麥。

記者：這一片地我看和別的地不太一樣。

齊崗：這邊地就是自愿租，跟他商量他不愿意租。

記者：沒承包下來？

齊崗：對。

記者：旁邊這些地都是你承包的？

齊崗：對。旁邊都是我的。

齊崗：這個老頭他對地有感情，就不愿意租。

這塊耕地的主人為米文玉，今年已經64歲。他告訴記者，之所以不愿意把土地流轉出去，主要是想滿足全家人一年的口糧，自己也能有一個營生。

安徽省界首市于古地村村民米文玉：他找了幾回，我都沒同意，找幾個人，我不是講價格高低，我自己打的糧食，吃用方便。莊稼人，農民燒點柴也方便。糧食有了，柴也有了。

記者在安徽省明光市蒲崗村采訪時，村民們也告訴記者，他們并不是反對土地流轉，而是希望能夠有一個規范的合同，由自己來決定是否將土地流轉出去。

安徽省明光市蒲崗村村民蔡春霞：我不簽的理由是什么，我最起碼你國家征用我土地了，你該出什么手續出什么手續給我，我該怎么簽，怎么簽，那你也不能說你講一聲我這地就給你了。

事實上，土地流轉在農村長期存在，工業化、城鎮化的發展帶來了農村勞動力的轉移，也推動了土地流轉的進一步發展。2014年中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發了《關于引導農村土地經營權有序流轉發展農業適度規模經營的意見》，其中的一條基本原則為：堅持依法、自愿、有償，以農民為主體，政府扶持引導，市場配置資源，土地經營權流轉不得違背承包農戶意愿、不得損害農民權益、不得改變土地用途、不得破壞農業綜合生產能力和農業生態環境。

2014年中共中央辦公廳 國務院辦公廳印發了《關于引導農村土地經營權有序流轉發展農業適度規模經營的意見》

農業部農村經濟體制與經營管理司司長張紅宇：在這個前提之下，土地流轉如果按照農民雙方的意愿，那么政府是支持，是鼓勵的。土地經營權的流轉，就是順應了工業化的發展，那么有利于提高，從事農業生產的勞動力比較大的范圍內，有效配置自己的資源，使勞動生產效率、土地生產效率、資源配置效率都得到升華，這樣的話對增加從業人員的收入也是非常有好處的。

根據農業部的統計，截至2013年年底，全國土地經營權流轉的面積占到整個農村承包地的26%，大約為3.4億畝。張紅宇認為，在土地流轉過程中，一個重要的前提就是保障18億畝耕地的紅線。

張紅宇：61號文件一而再再而三的提醒著，土地流轉絕對不能非農化，也要遏制非糧化。你不要破壞生態環境，不要影響農業的生產能力，你說挖魚塘、栽果樹可不可以，那么在糧食主產區，在基本農田，是不可以的。

張紅宇認為，在今后的農村土地流轉中，除了完成市場的規范，還要讓農民充分享有土地流轉所帶來的利益。

張紅宇：我們不主張農民通過一張訂單或者說一次性的流轉合同就解決所謂的權責雙方的利益，或者企業跟農民的利益。我們主張在不轉讓他的經營權，不失去他的承包權的情況下，通過經營權入股，形成一種利益共同體/那么我們選擇一個雙方都能夠認同的項目，我們共同來生產，共同的開發，這樣的話你企業這個過程中也獲取你的資本報酬，我農民也獲取我經營權獲得的收益，或者我說的勞動力的收益，這樣一個實現一個共贏的局面。

張紅宇認為 在今后的農村土地流轉中 還要讓農民充分享有土地流轉所帶來的利益

半小時觀察： 規范引導農村土地經營權有序流轉

近年來我國土地流轉呈“加速跑”態勢，截至2014年6月底，全國家庭承包經營耕地流轉面積3.8億畝，占家庭承包耕地總面積的28.8%，比2008年年底提高20個百分點。土地流轉是資源優化配置的過程，要有序適度。要遵循經濟發展規律，不超越階段；尊重農民的意愿，不強迫命令；保護經營者權益，不隨意毀約；遵守法制規范，不留隱患漏洞。農村土地流轉加速的背后，是中國農業告別幾千年小農經濟步入規模化、現代化的現實，我國農業步入規模經營新常態。