養老金為何要“一碗水端平”

破除養老保險“雙軌制”，不僅是改革方向所指，也是改革目的所在

如果說教育改革要重點考慮“起點公平”，那么社保的改革，特別關注的就是“底線公平”。近日消息傳來，機關事業單位養老保險制度改革方案，已經由國務院常務會議和中央政治局常委會審議通過。破除“雙軌制”，黨政機關、事業單位建立與企業相同基本養老保險制度，一時成為輿論熱點。

每年全國兩會前夕，人民網都會推出“兩會熱點調查”，近4年高居榜首的都是“社會保障”。分項調查中，養老保險多軌制則持續成為社保領域焦點。今年，更有84%的票數支持養老金并軌。養老保險的改革，正是建立在這樣的民意基礎上。

關注養老保險改革，首要的訴求在于提高養老金水平。去年，安徽合肥一位銀行退休員工投書媒體，稱“很多退休工人每個月的退休金只有1000多一點，想吃肉還要算賬”，即便近幾年漲了好幾次，“和事業單位以及公務員的退休工資也是沒法比的，也跟不上現在物價上漲的速度”。這在很大程度上代表了企業退休人員的心聲。雖然已有“十連漲”，但制度鴻溝帶來的收入鴻溝仍未填平。

設計養老保險這一制度，是為了保障老年人的生活，對勞動者退休后的一種“反哺”，如果因職業不同而計算方法不同、待遇差別較大，無疑是對社會公平的侵害。從另一角度看，“體制內”退休后穩定、優厚的待遇，讓“到體制內去”的高燒一直難以降溫；“雙軌不接”，同樣妨礙人才在企業和機關之間的自由流動。長遠看，這也很不利于改革向縱深推進。可以說，養老金“一碗水端平”，已經是一個基本共識。

應當看到，所謂雙軌制是從計劃到市場的改革中一個過渡環節，只是在養老保險方面，雙軌并行得太久。隨著社會經濟的發展，加之養老金計算方式、來源、管理等方面的不同，行業間的差距越拉越大，并軌已經是繞不開、躲不過的一環。十八屆三中全會《決定》明確提出，要建立更加公平可持續的社會保障制度，推進機關事業單位養老保險制度改革。破除養老保險“雙軌制”，是改革方向所指，也是改革目的所在。

早在2008年，國家就選擇在五省市開展事業單位養老保險改革試點，但實質性進展不大。而對公務員的養老保險制度改革，各地積極性也并不高，迄今只有深圳等個別地方在試水。“硬骨頭”之所以難啃，有其現實原因。并軌之后，3700萬公務員、事業單位人員的養老金開支從哪兒來？他們的工資應該如何相應調整？不同地區的養老金依照什么標準制定……種種棘手問題，既有賴于改革的頂層設計，也離不開廣納民意、綜合考慮的統籌謀劃。

此次改革方案，提出了“五個同步”，包括職業年金與基本養老保險制度同步建立、養老保險制度改革與完善工資制度同步推進等，不僅讓機關單位工作人員養老金結構更為合理，而且在保證其合法權益的同時，也強調了必須履行的義務，展現出“相互促進、良性互動，整體推進，重點突破”的改革思路，相信這一涉及每個人切身利益的改革，能破冰前行。

最美桑榆景，人間重晚晴。實現退休人員對晚年生活的美好期待，不僅是子女的義務，更是政府的責任。消除群眾心中的不公平感，養老金改革邁出了堅實的第一步。能否啃下硬骨頭，進而撬動整個社會保障制度改革，考驗著改革智慧，更考驗著改革決心。

《 人民日報 》（ 2014年12月25日 05 版）