中國自貿(mào)試驗區(qū)擴圍 探索對外開放新路徑新模式

新華網(wǎng)北京１２月２８日電 第十二屆全國人大常委會第十二次會議２８日決定授權國務院在中國（廣東）自由貿(mào)易試驗區(qū)、中國（天津）自由貿(mào)易試驗區(qū)、中國（福建）自由貿(mào)易試驗區(qū)以及中國（上海）自由貿(mào)易試驗區(qū)擴展區(qū)域內(nèi)暫時調(diào)整有關法律規(guī)定的行政審批。

專家和業(yè)內(nèi)人士認為，全國人大常委會此次授權，使外商投資管理體制等重大改革有法可依、于法有據(jù)，各項試點工作可以在法律法規(guī)框架下開展，體現(xiàn)了中國在法治軌道上推進改革開放的要求。擴編后的四大自貿(mào)試驗區(qū)布局合理、定位清晰，將為中國自貿(mào)試驗探索更加多元化的新經(jīng)驗，為對外開放探索新路徑、新模式。

“自由貿(mào)易試驗區(qū)進一步擴展，將在較大空間范圍內(nèi)更好地檢驗相關改革開放措施的實施效果以及復制推廣的可行性，為全面深化改革、擴大開放進一步探索新途徑、積累新經(jīng)驗?！敝袊虅詹繃H貿(mào)易經(jīng)濟合作研究院副院長李光輝說。

上海自由貿(mào)易試驗區(qū)經(jīng)過一年多運行取得重要進展，對外釋放了中國繼續(xù)擴大開放的明確信號，對內(nèi)在全國形成全面深化改革的積極氛圍，成為中國進一步改革開放的“風向標”。

通過相關部門充分評估，上海自貿(mào)試驗區(qū)在深入推進投資管理、貿(mào)易便利化、金融創(chuàng)新、事中事后監(jiān)管四個領域的制度創(chuàng)新過程中，已經(jīng)形成了一批可復制、可推廣的試驗成果。其中，２７項改革事項已經(jīng)先后在全國或部分地區(qū)復制推廣。包括境外投資備案管理制度、外商投資項目備案管理制度、注冊資本認繳制、企業(yè)年度報告公示、貿(mào)易監(jiān)管、跨國公司外匯資金運營管理等事項。

“新建的三個自由貿(mào)易試驗區(qū)，各自的特點體現(xiàn)了我國整體改革開放和經(jīng)濟發(fā)展的需要，除上海完成的先行先試任務以外，新設的三個自由貿(mào)易試驗區(qū)也將承擔起國家對外開放的重要任務?！崩罟廨x說。

李光輝認為，廣東、天津、福建等三個自由貿(mào)易試驗區(qū)，將以上海自貿(mào)試驗區(qū)試點內(nèi)容為主體，結合地方特點，充實新的試點內(nèi)容。

商務部部長高虎城２６日在全國人大常委會作說明時表示，在廣東省、天津市和福建省，依托現(xiàn)有新區(qū)、園區(qū)再設３個自由貿(mào)易試驗區(qū)，可以與中國（上海）自由貿(mào)易試驗區(qū)形成互補試驗和對比試驗。

“互補、對比”，成為業(yè)界關注的自貿(mào)試驗區(qū)擴編“焦點”。由于承擔改革開放“國家試驗”的職能，不簡單復制、走差異化道路，對于擴編后的自貿(mào)區(qū)隊伍至關重要。

據(jù)廣東省有關部門介紹，廣東自貿(mào)試驗區(qū)將通過在ＣＥＰＡ框架下擴大對港澳開放、破除準入后的隱形壁壘和政策障礙、自貿(mào)園區(qū)自身體制機制的創(chuàng)新，進一步推動粵港澳“服務貿(mào)易自由化”。

“天津自貿(mào)園區(qū)將在借鑒上海自貿(mào)區(qū)試點內(nèi)容基礎上，統(tǒng)籌考慮區(qū)域特征，重視對京津冀、環(huán)渤海區(qū)域的輻射帶動作用?！碧旖蜃杂少Q(mào)易研究院執(zhí)行院長劉恩專對外透露。

福建對接臺灣、廣東側(cè)重港澳，天津重點面向東北亞并統(tǒng)籌京津冀協(xié)同發(fā)展；業(yè)界人士分析，從三大自貿(mào)“新軍”的戰(zhàn)略布局來看，區(qū)域化特征、目標指向性將更加顯著。

今年１１月，福州海關明確，將在平潭疊加試驗上海自貿(mào)區(qū)創(chuàng)新監(jiān)管、單一窗口、跨境電子商務等措施，并全面啟動跨境電子商務業(yè)務；在推動臺車入閩、臺企入駐、臺胞宜居等方面多出實招。

“服務兩岸關系大局、推動閩臺融合，是福建的重大使命；福建自貿(mào)區(qū)的落地，將為閩臺產(chǎn)業(yè)融合拓展更大政策空間?！备＝ㄊ≌l(fā)展研究中心副主任黃端說。

廈門大學經(jīng)濟學院副院長李文溥教授認為，自貿(mào)試驗更像一種壓力測試，相關改革舉措放在這個框架下嘗試，并以此倒閉簡政放權、機關效能建設等行政體制改革的步伐。

相關專家表示，隨著區(qū)域概念的進一步明確，自貿(mào)區(qū)“各有特色、均衡發(fā)展、不貪大求全”特征凸顯；“說明中央推進自貿(mào)區(qū)試驗的思路更加成熟，也有利于集中力量突破體制障礙，真正落實深化改革目標?！保ㄐ氯A社記者：王優(yōu)玲、胡蘇、王攀、毛振華、季明、何欣榮）