公正是法治的生命線

黨的十八屆四中全會《決定》和習近平同志關于《決定》的《說明》都強調指出：“公正是法治的生命線”。可以說，公正與否直接決定社會主義法治國家建設的成敗。因此，深刻認識和理解“公正是法治的生命線”這一重要論斷，對于全面推進依法治國、建設法治中國具有重要意義。

沒有公正就沒有法治

從嚴格意義上講，法治必然要求公正，公正是法治的題中應有之義。沒有公正就沒有法治，違背公正就不是法治。

法治公正要求法律規章不向任何個人、部門與地方傾斜，強調平等，弘揚正義，推崇法治精神，主要包括立法公正、執法公正和司法公正。立法公正是法治公正的起點和前提，執法公正是法治公正的基礎，司法公正是法治公正的底線。法治公正是立法公正、執法公正和司法公正的有機統一。具體來說，立法公正是立法程序公正和立法結果公正的統一。執法公正決定法治公正能否落到實處，是執法形式公正和執法結果公正的統一。司法公正是司法權運作過程中司法程序公正和司法實體公正的統一，要求在司法活動過程和結果中體現平等、公平與正義。司法公正的價值定位和取向反映整體公正與個體公正的關系。

黨的十八大以來，黨和政府把解決公平正義問題放到更加突出的位置。習近平同志多次強調，政法工作要以促進社會公平正義、增進人民福祉為出發點和落腳點。從唯物史觀看，法治公正是具體的、歷史的，其內涵必然隨著社會歷史發展而發展，世界上不存在超越社會歷史條件的抽象的法治公正。西方法治公正建立在生產資料私有制基礎上，代表的是資本的利益和價值追求。社會主義法治公正建立在生產資料公有制基礎上，是社會主義法治的本質要求和內在屬性，以實現好、維護好、發展好最廣大人民的根本利益為出發點和落腳點，反映人民群眾的根本利益和價值追求，是社會主義立法公正、執法公正和司法公正的有機統一。

在實現法治公正中推進法治中國建設

從實現法治公正的過程看，立法公正、執法公正和司法公正的任何一環出問題都會破壞法治。當前還存在不少影響法治公正的問題，還存在許多與依法治國不相適應、不相符合的情況。如何努力確保法治公正、不斷推進法治中國建設？黨的十八屆四中全會《決定》和習近平同志關于《決定》的《說明》為我們指明了方向和路徑。

確保立法公正。只有確保立法公正，法治公正和法治中國建設才會有公正的法律可依。一是將公開、公平、公正原則貫穿立法全過程。只有堅持立法公開、公平、公正，才能從制度和程序上有效防止部門利益化傾向和地方保護主義。二是不斷完善立法體制機制。科學立法、民主立法是提高立法質量的根本途徑。只有不斷完善立法體制機制，才能深入推進科學立法、民主立法。三是堅持立改廢釋并舉，增強法律法規的及時性、系統性、針對性、有效性。中國特色社會主義實踐發展永無止境。只有堅持立改廢釋并舉，才能不斷完善中國特色社會主義法律體系，不斷推進法治中國建設。

保證執法公正。只有保證執法公正，法治公正和法治中國建設才有堅實基礎。必須堅決查處和嚴厲打擊執法犯法、違法用權現象。正如習近平同志所強調的：“政府是執法主體，對執法領域存在的有法不依、執法不嚴、違法不究甚至以權壓法、權錢交易、徇私枉法等突出問題，老百姓深惡痛絕，必須下大氣力解決。”一是深化執法體制改革，推進綜合執法，嚴格實行執法人員持證執法。未經執法資格考試合格的，不得授予執法資格，不得從事執法活動。二是嚴格規定執法程序，建立執法全過程記錄制度，全面落實執法公正責任制。三是推行執法公示制度。依法及時公開執法的主體、對象與時間，及時公開執法依據、程序、流程、結果和生效法律文書，杜絕暗箱操作。

堅守司法公正。司法公正是法治公正的最后一道防線，只有筑牢這道防線，才能確保維護社會公平正義和法治。習近平同志強調：“如果司法這道防線缺乏公信力，社會公正就會受到普遍質疑，社會和諧穩定就難以保障”。為此，應著力解決影響司法公正的深層次問題，將司法作為維護公平正義的利器。這就必須進一步深化司法體制改革。司法不公的根源在于司法體制與運行機制不完善、不健全。推動司法公正，必須探索司法公正長效機制，從體制上破解司法不公的根源，為解決司法問題提供體制機制保障。只有政法戰線工作者都肩扛公正天平、手持正義之劍，以實際行動維護社會公平正義，人民群眾才能切實感受到公平正義和法治就在身邊。

（作者單位：中國社會科學院中國特色社會主義理論體系研究中心）