環境保護部在京舉辦全國環境監察高級研修班

本報見習記者王昆婷

明天，被譽為“史上最嚴厲的環保法”的新《環保法》就要實施，這部法律賦予了環保部門一系列剛性執法手段；國務院辦公廳日前也下發《關于加強環境監管執法的通知》（以下簡稱《通知》），更凸顯了環境監管的重要性。在新法律、新制度的背景下，如何才能漂亮地打響監管執法第一槍？

環境保護部近日在京舉辦全國環境監察高級研修班，結合環境監管實踐，圍繞明年如何貫徹落實新《環保法》和國務院辦公廳《通知》以及如何組織開展環境保護大檢查工作進行了討論。會上，各地環境監察負責人踴躍發言，紛紛為明年新法律、新制度的落實建言，為做好新時期環境監管執法工作獻策。

1 會做又會說

扎扎實實與媒體宣傳缺一不可

“黨的十八大以來，對環保工作的重視程度大大增加，只靠空談是沒有用的，環境監察工作現在就是突出一個‘干’字，在新形勢下扎扎實實地干。” 北京市環境監察總隊總隊長仲崇磊在談到這兩年的環境監察工作時，體會很深。

仲崇磊說，用“干”字概括工作狀態，用“實”字體現工作作用，將繁重的環境監察工作化繁為簡，歸納為“兩個數和一個效果”。

“兩個數”是指收費數和處罰數，“一個效果”是指執法監察效果。北京市環境監察人員圍繞這個中心，依法行政，處罰數由以前的1000萬提升到今年的8000多萬，罰款數由3000多萬提升今年的3個多億，用數據說話，執法效果清晰明了，上級看得清楚，百姓也看得懂，尤其是同比增長的速度更顯示了環境監察的力度。“以前媒體在提到環境執法時負面言論居多，而現在環境監察的效果大家都看得到，輿論也改變了許多。”

上海市環境監察總隊總隊長何辰也強調了“干”字的意義。“上海環境監察這幾年，從‘被動干’變為‘主動干’，主動干的同時又要會干、巧干，只要將職責范圍內的工作認真干好，就是加強執法。”

對于環境監察來說，實干固然是非常重要的，但長久以來，群眾的贊揚度與環境執法人員的辛苦程度卻不成正比，執法人員不辭辛勞地付出，輿論大環境卻往往是抱怨生活環境的日益惡化，抱怨環境執法人員尸位素餐。由此，環境監察執法不僅要會干，還要會說，發揮媒體的作用，在環境執法人員與公眾之間架起溝通、理解的橋梁。

“北京的監察執法經歷了3個階段，第一個階段是默默干，盡量不說；第二個階段是干的同時被逼迫著說；第三個階段是主動說，邀請媒體參與執法，跟蹤報道。”仲崇磊說，媒體對于典型案例的報道，不僅能夠使公眾理解環境監察工作，更能夠起到以點帶面的效果，取得打擊一家、震懾一片、教育一方的社會效果。

2 有法必依、執法必嚴、違法必究

加強環境執法，優化執法模式

環境保護部副部長翟青在研修班上的講話中指出，當前我國環境保護法律體系已經基本形成并趨于完善，我國環境法治存在的主要問題是沒有完全做到有法必依、執法必嚴、違法必究，法律缺乏必要的權威，得不到應有的尊重和有效的執行。加強環境執法，保證環境保護法律得到嚴格實施，已經成為環保部門全面推進依法治國、加強環境法治的首要任務。

如何優化現有的執法模式，使環境執法能夠更好地服務于環境法治建設？

山東省的做法是推行獨立調查，強化環境稽查。一些地方存在的地方保護主義和環境監管獨立性不強的現象，使執法不規范和有法不依、執法不嚴的情況突出。針對這些問題，山東省以“兩個獨立”（獨立監察、獨立監測）和“兩個一律”（一律不得同地方聯系、一律不得由地方接待）為原則，對環境問題進行獨立調查，有效提升了環境監管的權威性和效能。

北京市由于產業結構的調整，面上的環境問題少了許多，深入地發現并解決環境問題成為北京市目前環境監察工作需要解決的重點。“北京市組織了一次執法活動，65個人去燕化公司呆了3天，把公司的每個角落都走遍了，找出了大大小小40多個問題。”仲崇磊說，北京市現在的環境執法就需要這樣地向更深的層次轉變，走過場已經發現不了問題了，“沒有深入的檢查，什么問題都發現不了，久而久之企業也不會把環境監察當回事”。仲崇磊建議，經濟較發達地區，環境監察模式應逐漸從注重數量向注重質量轉變。另外，仲崇磊提出，現在只靠省級推動，作用有限，要加強基層執法隊伍的力量。

黑龍江省環境監察局局長劉偉則提出，廣覆蓋的模式下，環保部門的地位必須要超脫，抓住問題的主要矛盾和矛盾的主要方面，綜合執法，重點發揮監管職能。“我認為全過程監管這個提法不合適，環保部門抓好末端監管就可以，不要把別人的工作也攬進自己手里，這樣效果反而不好。”