環境保護部在京舉辦全國環境監察高級研修班

本報見習記者王昆婷

明天，被譽為“史上最嚴厲的環保法”的新《環保法》就要實施，這部法律賦予了環保部門一系列剛性執法手段；國務院辦公廳日前也下發《關于加強環境監管執法的通知》（以下簡稱《通知》），更凸顯了環境監管的重要性。在新法律、新制度的背景下，如何才能漂亮地打響監管執法第一槍？

環境保護部近日在京舉辦全國環境監察高級研修班，結合環境監管實踐，圍繞明年如何貫徹落實新《環保法》和國務院辦公廳《通知》以及如何組織開展環境保護大檢查工作進行了討論。會上，各地環境監察負責人踴躍發言，紛紛為明年新法律、新制度的落實建言，為做好新時期環境監管執法工作獻策。

1 會做又會說

扎扎實實與媒體宣傳缺一不可

“黨的十八大以來，對環保工作的重視程度大大增加，只靠空談是沒有用的，環境監察工作現在就是突出一個‘干’字，在新形勢下扎扎實實地干。” 北京市環境監察總隊總隊長仲崇磊在談到這兩年的環境監察工作時，體會很深。

仲崇磊說，用“干”字概括工作狀態，用“實”字體現工作作用，將繁重的環境監察工作化繁為簡，歸納為“兩個數和一個效果”。

“兩個數”是指收費數和處罰數，“一個效果”是指執法監察效果。北京市環境監察人員圍繞這個中心，依法行政，處罰數由以前的1000萬提升到今年的8000多萬，罰款數由3000多萬提升今年的3個多億，用數據說話，執法效果清晰明了，上級看得清楚，百姓也看得懂，尤其是同比增長的速度更顯示了環境監察的力度?！耙郧懊襟w在提到環境執法時負面言論居多，而現在環境監察的效果大家都看得到，輿論也改變了許多?！?/p>

上海市環境監察總隊總隊長何辰也強調了“干”字的意義?！吧虾－h境監察這幾年，從‘被動干’變為‘主動干’，主動干的同時又要會干、巧干，只要將職責范圍內的工作認真干好，就是加強執法。”

對于環境監察來說，實干固然是非常重要的，但長久以來，群眾的贊揚度與環境執法人員的辛苦程度卻不成正比，執法人員不辭辛勞地付出，輿論大環境卻往往是抱怨生活環境的日益惡化，抱怨環境執法人員尸位素餐。由此，環境監察執法不僅要會干，還要會說，發揮媒體的作用，在環境執法人員與公眾之間架起溝通、理解的橋梁。

“北京的監察執法經歷了3個階段，第一個階段是默默干，盡量不說；第二個階段是干的同時被逼迫著說；第三個階段是主動說，邀請媒體參與執法，跟蹤報道?！敝俪缋谡f，媒體對于典型案例的報道，不僅能夠使公眾理解環境監察工作，更能夠起到以點帶面的效果，取得打擊一家、震懾一片、教育一方的社會效果。

2 有法必依、執法必嚴、違法必究

加強環境執法，優化執法模式

環境保護部副部長翟青在研修班上的講話中指出，當前我國環境保護法律體系已經基本形成并趨于完善，我國環境法治存在的主要問題是沒有完全做到有法必依、執法必嚴、違法必究，法律缺乏必要的權威，得不到應有的尊重和有效的執行。加強環境執法，保證環境保護法律得到嚴格實施，已經成為環保部門全面推進依法治國、加強環境法治的首要任務。

如何優化現有的執法模式，使環境執法能夠更好地服務于環境法治建設？

山東省的做法是推行獨立調查，強化環境稽查。一些地方存在的地方保護主義和環境監管獨立性不強的現象，使執法不規范和有法不依、執法不嚴的情況突出。針對這些問題，山東省以“兩個獨立”（獨立監察、獨立監測）和“兩個一律”（一律不得同地方聯系、一律不得由地方接待）為原則，對環境問題進行獨立調查，有效提升了環境監管的權威性和效能。

北京市由于產業結構的調整，面上的環境問題少了許多，深入地發現并解決環境問題成為北京市目前環境監察工作需要解決的重點。“北京市組織了一次執法活動，65個人去燕化公司呆了3天，把公司的每個角落都走遍了，找出了大大小小40多個問題?！敝俪缋谡f，北京市現在的環境執法就需要這樣地向更深的層次轉變，走過場已經發現不了問題了，“沒有深入的檢查，什么問題都發現不了，久而久之企業也不會把環境監察當回事”。仲崇磊建議，經濟較發達地區，環境監察模式應逐漸從注重數量向注重質量轉變。另外，仲崇磊提出，現在只靠省級推動，作用有限，要加強基層執法隊伍的力量。

黑龍江省環境監察局局長劉偉則提出，廣覆蓋的模式下，環保部門的地位必須要超脫，抓住問題的主要矛盾和矛盾的主要方面，綜合執法，重點發揮監管職能?！拔艺J為全過程監管這個提法不合適，環保部門抓好末端監管就可以，不要把別人的工作也攬進自己手里，這樣效果反而不好。”

“另外，差別化管理也是我一直在呼吁的事情”，劉偉說，“地區間經濟發展水平不同，適用統一的標準未必合理。一把尺子不能量所有，在標準這件事上，還是要鼓勵各地發揮主觀能動性。”

“綜合利用多種手段加強環境執法工作也能取得不俗的效果。”天津市環境監察總隊總隊長賈春寧介紹，在過去的幾年里，天津市綜合了法律、行政、經濟、科技、宣傳等多種手段，“比如經濟手段就能起到很好的杠桿的作用，天津市的排污收費標準從0.82元提升到7.82元，這種違法成本的提高就倒逼企業加強治理，作用顯著。再有，有獎促治對于農村環境問題的改善也有著明顯的效果”。

3 分清職責，齊抓共管

落實政府責任，強化部門聯合

“APEC期間，河北配合北京做了很多工作，一個重要的收獲是，捋清了各部門的監管職責，比如施工工地歸城建部門管，停產限產歸工信部門管，焚燒秸稈歸農工委管?！?河北省環境監察執法局局長趙軍建議，借著新法實施的機會，從頂層設計上把部門的職責劃分清楚。

天津市的經驗是除了環保部門，各部門都應該齊抓共管，黨委、政府也都重視?！疤旖蛎總€月對各區縣的大氣質量進行排名，對排名在后3名的區縣，由組織部長等約談區縣政府一把手，約談后馬上見效，空氣質量迅速好轉?！辟Z春寧舉例說。

在部門聯合方面，浙江構建的環保公安聯動協作機制成效顯著。浙江省所有設區市、縣（市、區）已基本實現環保公安聯絡室（或警務室）的全覆蓋，省、市、縣、鄉的四級“河道警長”已基本配置到位。

浙江省的經驗是，推進環境監察工作，要進一步贏得黨委政府的支持；在機制運行上，要進一步加強部門協作；工作定力上，要進一步精準發力落實到底。

除了環保部門與其他部門之間的工作配合，湖南省環境監察總隊總隊長王盛才還特別提到了環保部門內部的分工合作問題?！暗谝皇遣樘幏蛛x，處罰應交給法制處做，依照《行政強制法》，監察隊伍作為受委托單位并沒有處罰權。第二是應該由哪個部門牽頭的事，就由哪個部門牽頭，監察隊伍是專業的綜合性執法隊伍，其他業務部門是專屬領域的執法隊伍，這個要區分清楚。

環境保護部環監局副局長曹立平指出，通過APEC期間的環境治理工作，我們可以看到，只要從上到下一起努力，黨委、政府重視，各部門齊抓共管的局面是可以形成的，我們的環境質量是可以變好的，要有這個信心。另外，要注重推進政府和其他各部門的責任，不要讓《通知》變成針對環保部門的文件。

4 規范執法行為，提升執法效率

科技手段助推環境監管

《通知》中要求：“2017年底前，80%以上的環境監察機構要配備使用便攜式手持移動執法終端，規范執法行為。強化自動監控、衛星遙感、無人機等技術監控手段運用?！蹦壳碍h境形勢嚴峻，環境執法人員不足， “靠腿跑、用眼盯”的傳統執法手段顯然已無法有效做好監管工作。如何運用科技手段加強環境執法，提高執法效率，成為環境監察隊伍亟需考慮的問題。

仲崇磊介紹了北京市在信息化助推環境監管方面的經驗。北京市的環境監察信息化工作通過“北京市污染源自動監控系統”、“北京市環境監察管理平臺”和“北京市環境監察移動執法系統”3個應用系統來實現。

“特別是移動執法系統，移動執法終端的設計以操作簡單、實用為主，摒棄一切無用的功能，執法人員使用易上手?！?/p>

監察人員使用移動執法系統現場采集污染源“一廠一檔”信息。“一廠一檔”信息基本囊括了一個排污企業從環評到建設、生產、直至關停的所有和環境監管相關的信息。執法人員通過移動執法終端，現場調取污染源單位的上述歷史信息，便于熟悉企業基本情況，有針對性地開展執法檢查。同時，及時更新企業排污申報、污染物排放等動態信息，確保“一廠一檔”信息數據的即時性和準確性。

河南省近年來污染管自動監控體系的建設不斷完善，推進三級環境監控機構建設，同時規范第三方運行服務單位運維機構標準化建設。制定出臺《第三方運行服務單位機構建設標準》和《監控基站運行管理考核細則》等制度規范，實行量化管理。

資金保障是加大污染源自動監控系統建設與升級的重要方面。河南省財政拿出兩億元，用于污染源監控平臺建設和重點污染源更新淘汰以獎代補；拿出1億多元，不斷推進污染源自動監控系統的更新完善，加強污染源自動監控基站運維費監管。

5 環境保護大檢查

突擊檢查、聯動檢查并舉

《通知》要求“2015年底前，地方各級人民政府要組織開展一次環境保護全面排查”，環境保護部也印發了《環境保護大檢查方案》，對于環境保護大檢查，內蒙古自治區環境監察總隊總隊長顧永瑞建議，與其各部門一起檢查卻在過程中互相推諉，還不如環保部門查清楚之后再移交相關部門。趙軍則提出大檢查建立統一檔案的標準、范圍需要統一。

在環境大檢查方面，甘肅省已有了實踐經驗。自2014年9月中央領導對騰格里沙漠腹地環境污染問題作出重要批示以來，在甘肅省委、省政府的有力指導下，甘肅省環保廳主動作為，已制定了《甘肅省環境保護大檢查方案》，目前各項工作正在有序推進，達到了預期目標。

甘肅省委省政府的高度重視確保了大檢查的全面推進。采取兩人一組逐縣查、重點問題突擊查、駐廠監察全面查、嚴重污染聯動查的措施，通過以上帶下（省上帶市上、省市帶縣上），以老帶新（老同志帶新同志）的工作方式，突出在現場檢查中學，彌補了理論培訓沉不下去的缺陷，有效提升了甘肅省環境監察隊伍業務水平。

新年新氣象，期待環境監察工作揭開嚴于礪劍、敢于亮劍、勇于揮劍的新篇章！