盤點2014：堅持立行立改 扎緊制度“籠子”

（行進中國·精彩故事·盤點２０１４）堅持立行立改　扎緊制度“籠子”——２０１４年黨風廉政建設和反腐敗工作系列綜述

新華網北京１月４日電　黨的紀律檢查體制改革是全面深化改革的重要組成部分，是黨要管黨、從嚴治黨的必然要求。

２０１４年，中央紀委根據《黨的紀律檢查體制改革實施方案》，立足紀檢監察工作實際，堅持從落實“兩個責任”、加強派駐機構建設、改進巡視工作等具體問題抓起，立行立改，為黨風廉政建設和反腐敗斗爭提供了制度保障。

抓住主體責任“牛鼻子”

落實黨風廉政建設主體責任是黨章賦予各級黨委的基本職責。一年來，中央紀委緊緊抓住這個“牛鼻子”，以上率下，一級抓一級，通過約談、完善履行主體責任情況報告制度、加強輿論引導、強化責任追究等，逐步形成實實在在的工作支撐。

中央紀委領導同志到中央直屬機關工委和中央國家機關工委調研，多次主持召開專題座談會，約談省（區、市）、中央和國家機關部委、中央企事業單位、國有金融機構黨委（黨組）書記，要求強化黨的觀念，落實主體責任，層層傳導壓力。

對于不認真履行主體責任、抓黨風廉政建設不力的，中央態度鮮明：要嚴肅追究責任。在查處湖南衡陽賄選案過程中，主要領導也被追究責任。

通過一年來的工作，各級黨委抓黨風廉政建設的責任意識明顯增強，全黨動手反腐敗的局面正在形成，為推進紀律檢查體制改革提供了有力保障。

一手積極推動主體責任的落實，一手督促紀檢機關履行監督責任。

中央紀委深化轉職能、轉方式、轉作風工作，聚焦主責、抓好主業，執紀監督部門數量和人員力量均增到機構和編制總數近７０％。省市兩級紀檢監察機關也相應完成內設機構和人員調整，把更多的力量投入黨風廉政建設主戰場。

強化上級紀委對下級紀委領導

《黨的紀律檢查體制改革實施方案》提出，要推動黨的紀檢工作雙重領導體制具體化、程序化、制度化，落實查辦腐敗案件以上級紀委領導為主，各級紀委書記、副書記提名和考察以上級紀委會同組織部門為主，強化上級紀委對下級紀委的領導。

一年來，中央紀委研究建立了落實中央八項規定精神月報制度、黨員和國家工作人員外逃信息統計報告制度等，下級紀委向上級紀委報告工作制度得以健全。

為落實查辦腐敗案件以上級紀委領導為主的要求，從２０１４年４月開始，中央紀委在河北、浙江、河南、廣東、陜西和國務院國資委、商務部、海關總署開展了改革試點工作。從試點情況看，線索處置進一步規范，查辦案件工作力度進一步加大。在總結試點經驗基礎上，這項改革將于２０１５年全面推開。

此外，在部分地區、單位紀委書記、副書記的提名考察中貫徹了“以上級紀委會同組織部門為主”的新要求。

在中辦國辦等新設派駐機構

近期，中央政治局常委會議審議通過《關于加強中央紀委派駐機構建設的意見》，并決定由中央紀委在中央辦公廳、中央組織部、中央宣傳部、中央統戰部、全國人大機關、國務院辦公廳、全國政協機關等中央和國家機關新設７家派駐機構。向這些黨和國家重要機關實行派駐，這在黨的歷史上尚屬首次。

根據《意見》，下一步，將統一規劃，分步實施，通過新設、調整等方式，實現中央一級黨和國家機關派駐機構全覆蓋。

《意見》同時強調，派駐監督是中央紀委紀檢職能的重要組成部分，派駐機構的主業是黨風廉政建設和反腐敗斗爭，首要職責是監督執紀問責。派駐機構要從駐在部門黨風廉政建設日常工作中解脫出來，把監督重點放在駐在部門領導班子及中管干部和司局級干部身上。

為了突出派駐機構“派”的權威和“駐”的優勢，《意見》提出，中央紀委派駐機構由中央紀委直接領導、統一管理，協助、配合中央紀委職能部門履行相關職責，對中央紀委負責并請示報告工作。派駐機構與駐在部門是監督與被監督的關系。派駐機構辦公條件、后勤保障由駐在部門負責，工作經費必須在駐在部門預算中單列。

全面啟動專項巡視

《黨的紀律檢查體制改革實施方案》提出，要實現巡視工作對地方、部門和企事業單位全覆蓋，探索開展專項巡視，突出發現問題、強化震懾作用。

為實現上述目標，中央加快了巡視節奏，２０１４年，中央巡視組共開展３輪巡視，巡視４０個地方、部門和中央企事業單位，加上２０１３年的２輪巡視，已實現對３１個省（區、市）和新疆生產建設兵團的全覆蓋，發現了一批突出問題和領導干部問題線索，推動查處了一批腐敗案件，巡視的強度、力度和效果前所未有，形成了有力震懾，贏得了黨心民心。

但是，要真正實現對全部地方、部門和企事業單位的全覆蓋，僅靠常規巡視是不夠的，必須從程序、時間、對象等固化模式制約中解放出來，進一步改革創新，探索實現全覆蓋路徑。

為此，２０１４年１１月，中央在前期試點基礎上全面啟動了對１３個單位的專項巡視。與常規巡視不同，專項巡視目標清晰、聚焦問題、突出重點、挖深吃透，雖不求面面俱到，但因更加機動靈活，在威懾力上實際已經形成了“全覆蓋”態勢。

同時，巡視工作條例修訂工作和配套制度建設也提上了日程，依規依紀開展巡視將進一步開創新的局面。

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