解析“習近平執政風格”之三：遵循規律的科學謀劃

科學謀劃：“不謀全局者，不足謀一域”

對規律的認識，最終是為了指導實踐。習近平總書記對于全面深化改革的籌謀和布局，也充分體現出遵循規律基礎上的科學謀劃。

2013年12月3日，習近平在十八屆中央政治局第十一次集體學習時講話指出，在全面深化改革中，我們要處理好尊重客觀規律和發揮主觀能動性的關系。一方面，要堅持一切從實際出發，按照客觀規律辦事，一張藍圖抓到底，抓好打基礎利長遠的工作，不能拍腦袋、瞎指揮、亂決策，杜絕短期行為、拔苗助長。另一方面，要鼓勵地方、基層、群眾大膽探索、先行先試，及時總結經驗，勇于推進理論和實踐創新，不斷深化對改革規律的認識。我們提出加強頂層設計和摸著石頭過河相結合、整體推進和重點突破相促進，這是全面深化改革必須遵循的重要原則，也是歷史唯物主義的要求。

這里所提及的“加強頂層設計”，習近平此前曾多次論述。在這次講話中，習近平強調，三中全會提出制定一個全面深化改革的方案，而不是只講經濟體制改革，或者只講經濟體制和社會體制改革。“這樣考慮，是因為要解決我們面臨的突出矛盾和問題，僅僅依靠單個領域、單個層次的改革難以奏效，必須加強頂層設計、整體謀劃，增強各項改革的關聯性、系統性、協同性。”

為了實現改革的整體謀劃，由習近平親自擔任組長的中央全面深化改革領導小組，自2014年1月22日舉行第一次會議以來，一年之間已經召開了八次會議，通過了《深化文化體制改革實施方案》、《關于深化司法體制和社會體制改革的意見及貫徹實施分工方案》、《深化財稅體制改革總體方案》等改革意見及方案。剛剛召開的領導小組第八次會議指出，2014年領導小組確定的80個重點改革任務基本完成，此外中央有關部門還完成了108個改革任務，共出臺370條改革成果。這些改革，有的是具有頂層設計性質的專項改革總體方案，帶有統領和指導作用，有的是涉及多部門、跨不同領域，牽一發動全身的突破口，有的是議論多年、改革阻力較大、多年都啃不動的硬骨頭，還有的是具有積極探路性質的改革試點。

正如習近平所說，“使各項改革舉措在政策取向上相互配合、在實施過程中相互促進、在改革成效上相得益彰，發生化學反應，產生共振效果。”

在談及某些領域的工作時，習近平也多次強調科學謀劃的重要性。2014年2月，在中央網絡安全和信息化領導小組第一次會議上，習近平指出，網絡安全和信息化對一個國家很多領域都是牽一發而動全身的，要認清我們面臨的形勢和任務，充分認識做好工作的重要性和緊迫性，因勢而謀，應勢而動，順勢而為。網絡安全和信息化是一體之兩翼、驅動之雙輪，必須統一謀劃、統一部署、統一推進、統一實施。

2014年12月，中央政治局就加快自由貿易區建設進行第十九次集體學習。習近平在主持學習時強調，加快實施自由貿易區戰略是一項復雜的系統工程。要加強頂層設計、謀劃大棋局，既要謀子更要謀勢，逐步構筑起立足周邊、輻射“一帶一路”、面向全球的自由貿易區網絡，積極同“一帶一路”沿線國家和地區商建自由貿易區，使我國與沿線國家合作更加緊密、往來更加便利、利益更加融合。

習近平總書記上任伊始到廣東考察時就指出，“不謀全局者，不足謀一域”。善于從全局角度、以長遠眼光看問題，從整體上把握事物發展趨勢和方向，領導人恢宏的戰略思維，令人豁然開朗。