國家旅游局副局長：上海踩踏事件當地政府應負責

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中新網北京1月6日電針對上海外灘跨年踩踏事件，中國國家旅游局副局長杜一力5日在國家旅游局官網發表署名文章指出，盡管外灘跨年沒有組織活動，但公共事件的責任主體已明確為各級政府，“沒有組織的活動，當地政府仍然要對安全負責”。

2014年12月31日深夜，上海外灘發生踩踏事故，致36人死亡，49人受傷。截至今年1月6日，還有20人繼續在醫院治療，包括重傷員4人，其中1人生命體征尚不平穩，仍在全力搶救治療中。

這篇題為《外灘踩踏事件告訴我們什么》的文章刊登于國家旅游局官網顯著位置。杜一力在文中表示，因為沒有組織活動，所在地政府和上級政府以及主管部門責任意會下意識地放松，但是法律并沒有免責。

她指出，政府不組織，還是會有群眾性的活動出現，這種沒有組織者的群眾活動，政府仍然要承擔責任，這是一些政府尚不自覺自知的責任。

根據中國《突發事件應對法》第七條規定：縣級人民政府對本行政區域內突發事件的應對工作負責。她表示，這個“負責”從預測、監測到應對處置，是全方位的。這一責任從2003年起首次明確，政府對安全及突發事件負責。非典以前，各類安全責任的主體都是經營者、管理者、主辦者；非典之后，公共事件的責任主體明確是各級政府。

針對外灘踩踏事件的原因，杜一力認為，并不是由于基礎設施、管理能力或是市民素質不夠造成。

她認為，盡管外灘踩踏的事故原因還在調查中，但是有三點“已經了然”：第一，不是基礎設施問題，上海的各方面設施全國一流；第二，不是管理能力問題，上海對大型活動的管理水平全國一流，多少大型活動都能井井有條，經驗豐富；第三，更不能說是上海市民的素質問題，跨年活動多有舉辦，世界各國也辦，上海市民少有不服從組織者安排的問題，“這次幾位年輕人現場組織自救，恰恰是他們的高素質幫了忙，不然后果還要糟糕”。

杜一力稱，現在反思原因，有判斷說是大意了，不是“故意大意”，而是一些因素的聚集造成了大意。外灘所在的黃浦區并沒有按照大型活動的一般做法，廣泛動員多套預案嚴陣以待，“因為考慮根本沒有什么大型活動要舉辦”。

“因為沒有組織活動，所以出了問題，這是最需要深思的問題。”杜一力表示，外灘事件告訴人們的是，政府要主動追蹤社會動向、追蹤市場動向，提供更加精細的管理、服務和保障，“守夜人的責任就是這樣。”(完)