國家旅游局副局長：上海踩踏事件當地政府應負責

附：中國國家旅游局副局長杜一力署名文章

杜一力：外灘踩踏事件告訴我們什么

在旅游安全工作中，必須調整“管多了怕沾包”的心態，必須知道“管不到位要擔責”的責任所在。在執行旅游法或者轉移假日辦的職能過程中，旅游安全工作機制不能斷裂，否則事故就會在這種轉型之中出現。

□杜一力

沒有組織的活動，當地政府仍然要對安全負責。在假日辦職能并入部際聯席會議的過程中，旅游安全的分析、預案、主動提出意見和建議的工作不能放松。這個機制若有斷裂，非常容易出現安全事故。

上海外灘迎新跨年踩踏事件，不僅讓全國人民痛惜，還讓旅游界所有的人驚出一身冷汗。之前的幾年，上海著名的跨年燈光秀，都有上海市旅游局參與主辦，今年元旦是不參與主辦的第一年，事故就發生了。旅游界的人士，不能只有僥幸，沒有反思。外灘事件要告訴我們的是，安全防范遠不止盡快建立景區流量控制制度這么簡單。

外灘踩踏的事故原因還在查，但是已經了然的：第一，不是基礎設施問題，上海的各方面設施全國一流；第二，不是管理能力問題，上海對大型活動的管理水平全國一流，多少大型活動都能井井有條，經驗豐富；第三，更不能說是上海市民的素質問題，跨年活動多有舉辦，世界各國也辦，上海市民少有不服從組織者安排的問題。這次幾位年輕人現場組織自救，恰恰是他們的高素質幫了忙，不然后果還要糟糕。

現在反思原因，有判斷說是大意了，不是故意大意，是一些因素的聚集造成了大意：第一，鑒于過去對大活動造成的交通堵塞等反映，決策者已經宣布今年跨年不搞活動了；第二，不搞活動的通知在一周前在上海電視臺反復字幕滾動播出了；第三，黃浦區已經以一個較小規模的5D燈光秀活動替代了部分需求，換在外灘源有條有理地組織了；第四，從外灘看浦東上海中心最高樓的燈光秀這個節目，在10月1日已經搞過，沒有出現什么特別例外的情況。所以，外灘所在的黃浦區并沒有按照大型活動的一般做法，廣泛動員多套預案嚴陣以待，因為考慮根本沒有什么大型活動要舉辦。

因為沒有組織活動，所以出了問題，這是最需要深思的問題。

一是沒有組織的活動，當地政府仍然要對安全負責。很明顯，政府舉辦大型活動出安全問題少。因為政府作為主辦者在活動中有明確無誤的責任。《大型群眾性活動管理條例》明確，縣級以上人民政府組織的活動，要負責其安全，要有責任人，有預案，有應急機制。盡管政府各個部門的配合有不足，但是總的責任明確，政府總會動員各種資源，形成防范機制，基本是人人神經繃緊，即便有疏漏也有人補臺。“亂亂哄哄，圓滿成功。”這是對我們國家群眾活動運行機制不夠完善科學的情況下，靠人力、行政措施堵漏、防危、保安全的一個形象總結。

因為沒有組織活動，所在地政府和上級政府以及主管部門責任意識會下意識地放松，但是法律并沒有免責。政府不組織，還是會有群眾性的活動出現，這種沒有組織者的群眾活動，政府仍然要承擔責任，這是一些政府尚不自覺自知的責任。國家《突發事件應對法》第七條規定：縣級人民政府對本行政區域內突發事件的應對工作負責。這個“負責”從預測、監測到應對處置，是全方位的。這一責任是從2003年首次明確的，政府對安全及突發事件負責。非典以前，各類安全責任的主體都是經營者、管理者、主辦者；非典之后，公共事件的責任主體明確是各級政府。從那時起政府及時啟動應急預案，對自然災害、社會治安等公共問題的責任明確，處置越來越法制化，越來越規范。

政府轉型過程中，主辦的各類活動正在減少，但是不能不面對的一個趨勢是，人們的需求會按照自身的規律形成各種各樣的大活動、中活動、小活動。像這次外灘的跨年燈光秀，已經形成的過節習慣，各國各地迎新年推波助瀾的造勢，不是政府一紙聲明“不組織活動”就可以化需求為無形的，人們需要滿足自己的節日需求。市場需求形成的各種活動和行為，正是需要政府給予安全保障的公共服務職能。外灘事件告訴我們的是，政府要主動追蹤社會動向、追蹤市場動向，提供更加精細的管理、服務和保障。守夜人的責任就是這樣。