實名制一年多“黑卡”充斥市場 屢禁不絕誰之責？

金融街豪華酒店總統套房，某老總盯著桌上三部手機，其中一部僅用于單線聯絡“神秘”人物。一旦交易達成，這部僅發過幾次短信接聽過幾次電話的手機和“黑卡”，馬上被物理消滅化為無形，老總與這位“神秘”人物之間的此段交往也隨之灰飛煙滅，無從查證。

這是小說里的情節，但在現實生活中卻并不少見。不法分子利用“黑卡”實施犯罪，危害蔓延驚人。

罪惡借“黑卡”遁形

2014年的一天，安徽孔大叔接到自稱其兒子美國留學同學的電話，一番花言巧語之后孔大叔被騙匯款15萬元。后經公安機關長期艱苦偵查，抓獲一個利用“黑卡”詐騙團伙，據介紹，該團伙平時利用100多張“黑卡”進行各類詐騙犯罪。

這樣的案例舉不勝舉，看似普通的小小“黑卡”，在不法分子手中就變成了“致富利器”，直戳用戶軟肋。

盡管我國已于2013年9月1日全面實施電話用戶真實身份信息登記，但時至今日，“黑卡”市場依然火爆，僅中國移動沒有辦理身份實名認證的電話卡用戶數量就近1.3億戶。

數以億計未經身份登記的“黑卡”在社會上流通，其使用者好似披了一件哈利波特的“透明衣”，逍遙在法律監管之外。

“不法分子和非法機構利用‘黑卡’沒有使用者身份登記特點，進行非法交易、詐騙、廣告、色情傳播或恐怖活動等非法勾當。”聯友電訊首席分析師曾韜告訴記者，“黑卡”在刑事案件追蹤罪犯方面給政府監管帶來空前困難和麻煩，嚴重威脅社會公共秩序和安全。

誰在使用“黑卡”？

記者采訪發現，逃避監管、從事非法活動是“黑卡”使用者的共同特點，而由于“黑卡”的屢禁不絕，其所形成的各類危害仍在蔓延：

2014年3月，安徽宿州“3·11”網絡販賣槍支案中，涉案團伙利用1200多個非實名電話聯系方式，以快遞的形式向社會兜售大殺傷力氣槍；

2014年12月，河北李某家人被人綁架，3名犯罪嫌疑人通過事先準備好的若干個非實名號碼向李某索要2千萬元人民幣……

在證券市場，暗箱操作頻現、操縱橫行，“黑卡”服務著股票市場灰色地帶里的一舉一動，很多被查出“老鼠倉”的基金經理，手中都有很多部手機和非實名電話卡，操作著不同的股票帳號，進行著股市里的罪惡勾當。

不僅如此，“黑卡”還經常被極端分子利用，在新疆等地區傳播反動恐怖信息；被刑事犯罪分子當做非法聯絡的捷徑；被不良廣告商作為大賺黑心錢的擾民手段。

“黑卡”不僅掩護了不法分子，也成為腐敗分子作惡的有力助手。業已查證的案件顯示，一些官員使用多個號碼，專門從事權錢交易。

屢禁不絕誰之責？

既然有如此種種危害，人們不禁要問，“黑卡”從何而來？又為何在“實名制”實施一年多后仍然得以存在？走走市場就能窺見端倪，“黑卡”泛濫的背后少不了運營商的默許。

記者近日在北京馬甸郵幣卡市場走訪發現，三家基礎電信運營商的電話卡一應俱全，20元、50元話費號碼卡都以雙倍價格出售，月租費5元的電話卡甚至賣到了200元。而這些卡大多來自運營商。

盡管每張卡上都明確標明必須經過身份登記后方可使用，但店家承諾用戶自己不必進行身份確認，有些必須要輸入身份信息的由店家協助，用戶自己的身份并不會暴露。

“實名制在技術上沒有任何問題，‘黑卡’如此泛濫根源還在基礎電信運營商。”通信專家項立剛一針見血。

據記者了解，近年來，運營商為打擊“黑卡”采取了專門的管理辦法和相關措施，但基于傳統業績考核制度，基層運營商往往陽奉陰違，向社會發放部分非實名電話號碼卡或延緩老用戶實名制的過程，以提高業務量和收入。

“國家主導推動治理‘黑卡’專項行動，推廣實名制，此舉利國利民，但是這與運營商總部給地方分公司制定的業績考核之間有沖突，三大運營商必須做出調整，杜絕‘黑卡’。”項立剛說。

專家認為，監管部門應從源頭抓起，制定相應規定，對于基層運營商嚴管、嚴控和嚴罰；運營商總部也應重新調整電話實名制措施，并將其納入地方考核中來，社會各方面力量一起努力，讓“黑卡”無處遁形。(記者高亢、華曄迪、張辛欣)