深改關鍵年:轉型陣痛中的東北經濟如何“破繭成蝶”

新華網北京１月６日電（記者　徐揚　李云路　辛林霞）新年伊始，英國《經濟學人》一則《東北再度陷入寒冬》的報道，引起各方關注。文章稱，中國東北三省去年前三季度的國內生產總值（ＧＤＰ）增速在全國３１個省份中皆位列倒數五位之內。

這的確是事實。２０１３年以來，東北地區經濟增速持續回落，黑龍江、吉林和遼寧２０１４年前三個季度ＧＤＰ增速在中國３１省市中位居最后五位。其中，黑龍江省以５．２％的增速墊底。

作為中國從１９５３年至１９５７年第一個五年計劃起重點建設的工業基地，東北地區經濟全面下滑引起海內外關注。這讓人們聯想到上世紀９０年代，經濟增速曾位居全國前列的東北三省出現工業經濟效益下滑的“東北現象”。

如今，并不樂觀的經濟狀況正讓這一區域呈現“新東北現象”。人們不禁要問，東北經濟到底怎么了？

“在全國經濟下行明顯的大背景下，東北增長速度回落并不奇怪，但掉得如此之快，有些出人意料。”遼寧社會科學院研究員趙玉紅認為，這是長期積累的深層次體制機制矛盾集中爆發的結果。

過去十年，是中國“銹帶”復興的黃金十年。從２００３年中國政府實施振興東北老工業基地戰略以來，到２０１２年的１０年間，東北三省地區國內生產總值翻了兩番多，年均增速達１２．７％，而同期全國平均增速為１０．７％。

正是東北的“黃金十年”掩蓋了頑固的體制和機制性矛盾。去年以來，受全國經濟步入增長速度換擋期、結構調整陣痛期、前期刺激政策消化期“三期”疊加調整，東北存在的深層次矛盾和結構性問題集中顯現，造成目前的“寒冬現象”。

拼投資、拼能源、拼土地，東北依靠這“三拼”贏得了兩位數的十年增長，但全國經濟進入“新常態”，“三拼”就不靈了。這已成為東北三省政府和企業界的共識。

中國社科院城市發展與環境研究所副所長魏后凱撰文指出，東北落后的主要原因是靠投資驅動的增長模式難以為繼、國有經濟所占比重較高、第三創新能力較弱等。

其中，最重要的就是長期存在的深層次體制機制和結構性矛盾。長期以來，東北地區的二產比例較大，三產比例偏小。

根據吉林省２０１３年國民經濟和社會發展統計公報，該省三次產業的結構比例為１１．６：５２．８：３５．６，對經濟增長的貢獻率分別為５．０％、５７．５％和３７．５％。能源結構偏大亦是困擾黑龍江省經濟發展的問題，２０１４年前三季度，能源工業占黑龍江省規模以上工業比重高達５６．２％。

業內人士表示，隨著中國化解過剩產能、調整經濟結構步伐的加快，東北地區或將面臨更嚴峻的形勢，三個省份都將把２０１５年經濟增速定位在５％－６％之間的較低水平。

“正如汽車彎道行車要放慢速度一樣，轉型、改革必然要犧牲速度。”東北財經大學經濟發展研究院院長齊鷹飛教授認為，盡管東北老工業基地出現了嚴重的經濟下行，但如果悲觀看待就陷入短視的誤區。

作為中國的主糧倉和工業搖籃，東北在中國經濟版圖中的地位無可取代，并且將繼續發揮壓艙石的重要作用。從當前的經濟數據看，東北就業、物價“雙穩”，結構調整正在推進，經濟盤面長線仍然看好。

１－９月份，黑龍江省城鎮居民和農村居民人均可支配收入同比均有增長，全省城鎮新增就業６０萬人，９月末城鎮登記失業率４．４％，就業形勢相對穩定。

遼寧省在去年前１１個月，全省登記失業率３．３７％，居民消費價格漲幅控制在１．７％，低于預期目標；第三產業占ＧＤＰ比重達到４０．４％，同比提高了０．７個百分點，高新技術產業和裝備制造業明顯高于工業平均增速。

多位工商界人士表示，東北振興再出發，要用好老優勢，適應新常態，按照新思路，走出一條新路。

“政府要真正讓市場發揮決定性作用。”來自遼寧鞍山的一名制造業私營企業老板說，為什么東北企業一張嘴就是希望得到政府的幫扶，就是因為政府管得太多、太死，釋放不了企業自身的活力。

“東北的體制和機制性問題，相當程度上是政府仍沿用計劃經濟的管理手段。”齊鷹飛說，東北要走出所謂的“寒冬”，要有新的“三拼”：拼改革、拼市場、拼創新。

國務院在去年印發《關于近期支持東北振興若干重大政策舉措的意見》指出，要求抓緊實施一批重大政策舉措，鞏固擴大東北地區振興發展成果、努力破解發展難題、依靠內生發展推動東北經濟提質增效升級。

雖值寒冬，東北經濟并未“休眠”，許多亮色在孕育新的希望。

大連萬達與百度共同斥資１．８４億美元建立電商合資企業，大連另一家百貨企業大商集團開通了“天狗網”，引領傳統零售業升級；從沈陽本土崛起的國內頂尖機器人制造企業新松公司，訂單合同滿滿，最近還推出送餐機器人這樣的親民產品；連接北京到沈陽、沈陽到丹東的高速鐵路正在加緊施工，一批重大基礎設施項目取代了產能過剩的投資建設。

前不久，遼寧省省長李希在全省經濟工作會議上說，真正的創新不是“管”出來的，不是一廂情愿地扶持出來的，也不是規劃出來的，而是“放”出來的。

東北三省明年將繼續推進簡政放權，進一步激發市場活力。黑龍江省科顧委主任陳永昌表示，當地對經濟發展開出的藥方包括削減行政審批權力，設立企業家投訴中心等，通過改革審批制度和優化投資環境激發市場主體活力。

專家指出，不能用一城一地的得失來衡量一個區域的發展前景。目前東北遇到的暫時困難是“復興螺旋”，并不是墜入深淵。相反，在經濟低迷階段，嗅覺靈敏的資本往往會反向操作，能夠在東北尋找到更多商機。

２０１５年是中國全面深化改革的“關鍵之年”，立足于“拼改革”“拼市場”“拼創新”的東北經濟將最終“破繭成蝶”。