中拉合作：惠本國(guó)而利天下

2015年1月8日，中國(guó)-拉共體論壇首屆部長(zhǎng)級(jí)會(huì)議在北京的順利召開(kāi)預(yù)示著中拉關(guān)系取得歷史性突破，進(jìn)入全新的發(fā)展階段。圍繞“新平臺(tái)、新起點(diǎn)、新機(jī)遇——共同努力推進(jìn)中拉全面合作伙伴關(guān)系”的主題，中國(guó)同來(lái)自拉共體成員國(guó)的40多位外長(zhǎng)和高官齊聚一堂，深入磋商協(xié)調(diào)雙方政治經(jīng)濟(jì)關(guān)系，開(kāi)啟中拉整體合作的新起點(diǎn)。

中拉論壇 譜寫(xiě)合作新篇章

從中國(guó)外交的整體布局上看，中拉論壇機(jī)制的正式啟動(dòng)，實(shí)現(xiàn)了中國(guó)同發(fā)展中國(guó)家整體合作機(jī)制的全覆蓋。遵循“大國(guó)是關(guān)鍵，周邊是首要，發(fā)展中國(guó)家是基礎(chǔ)，多邊是重要舞臺(tái)”的總體外交框架，中國(guó)已經(jīng)建立了中國(guó)東盟合作機(jī)制、中非合作論壇、上海合作論壇、中阿合作機(jī)制等“1+N”多邊外交平臺(tái)，拓展了全方位外交，加強(qiáng)了與發(fā)展中國(guó)家的關(guān)系。但中國(guó)與拉美之間卻一直缺乏一個(gè)機(jī)制性對(duì)話平臺(tái)，發(fā)展相對(duì)滯后，拉美成為中國(guó)最后一塊未被覆蓋的發(fā)展中大陸，頗為遺憾。

究其原因，主要有三：一是地理位置較遠(yuǎn)，歷史聯(lián)系相對(duì)薄弱，溝通成本較高；二是拉美有12國(guó)尚未與中國(guó)建交，難以將這些國(guó)家納入政府間對(duì)話平臺(tái)；三是拉美地區(qū)“碎片化”格局較為突出，缺乏一個(gè)地區(qū)性的統(tǒng)一協(xié)調(diào)組織，中國(guó)無(wú)對(duì)話對(duì)象。

然而，全球化和地區(qū)一體化的加速發(fā)展，逐漸掃除了上述障礙。中國(guó)經(jīng)濟(jì)的快速崛起和世界經(jīng)濟(jì)一體化的加速發(fā)展，讓中拉之間的貿(mào)易額快速增長(zhǎng)，2014年預(yù)計(jì)接近3000億美元，地理距離不再是不可逾越的溝壑。2011年，拉美和加勒比國(guó)家共同體成立，成為西半球最大的地區(qū)一體化組織，囊括了除美國(guó)和加拿大外的所有國(guó)家，該組織的廣泛性和獨(dú)立性，為中國(guó)新一屆領(lǐng)導(dǎo)人開(kāi)展全方位多邊外交奠定了基礎(chǔ)。2013年，中國(guó)國(guó)家主席習(xí)近平運(yùn)籌帷幄，訪問(wèn)了墨西哥、哥斯達(dá)黎加與特立尼達(dá)和多巴哥三國(guó)，并有針對(duì)性地同加勒比八國(guó)進(jìn)行集體會(huì)晤，為開(kāi)啟中拉對(duì)話機(jī)制做了有益的嘗試。2014年1月，拉共體峰會(huì)通過(guò)了《關(guān)于支持建立中國(guó)－拉共體論壇的特別聲明》，7月在習(xí)主席在巴西參加金磚會(huì)議期間，中拉共同宣布成立中國(guó)－拉共體論壇。至此，中國(guó)奮發(fā)有為的外交實(shí)踐“瓜熟蒂落”，取得重大突破。

互利共贏 中拉相通則共進(jìn)

從中國(guó)角度看，自1949到2000年，中拉關(guān)系經(jīng)歷了從無(wú)到有，從局部突破到大面積突破，從小規(guī)模、低層次交流不斷向大規(guī)模、高層次推進(jìn)的過(guò)程。進(jìn)入新世紀(jì)以來(lái)，拉美地區(qū)已經(jīng)成為中國(guó)企業(yè)“走出去”的“新邊疆”，并逐步演變?yōu)橹鲬?zhàn)場(chǎng)。縱觀過(guò)去十年，中國(guó)對(duì)拉美地區(qū)的國(guó)際貿(mào)易和經(jīng)濟(jì)投資均快速增長(zhǎng)，正處于“井噴”期，機(jī)遇前所未有。

拉美地區(qū)的地域空間、自然資源稟賦與文化開(kāi)放性可以為中國(guó)提供可持續(xù)成長(zhǎng)的戰(zhàn)略性支撐。拉美地區(qū)總面積逾2070萬(wàn)平方千米，約占世界陸地面積的13.8%，相當(dāng)于歐洲大陸的3倍，其中可耕地面積占全球的1/3，森林覆蓋率占全球的23%，擁有現(xiàn)代工業(yè)所需最基本的20多種礦物資源的絕大部分以及豐富的能源資源。據(jù)研究，拉美地區(qū)目前是全球公認(rèn)的投資回報(bào)率最高的地區(qū)之一，投資回報(bào)率高達(dá)30%左右，相當(dāng)于發(fā)達(dá)國(guó)家的4 倍多。目前，拉美已成為的中國(guó)對(duì)外直接投資存量最為集中的第二大地區(qū)，僅次于亞洲，遠(yuǎn)高于歐洲、非洲和北美。

從拉美角度看，中國(guó)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展為拉美國(guó)家提供了寶貴的可借鑒經(jīng)驗(yàn)，為擺脫對(duì)美國(guó)經(jīng)濟(jì)的“依附”，推動(dòng)地區(qū)經(jīng)濟(jì)多元化發(fā)展提供新契機(jī)。長(zhǎng)期以來(lái)，美國(guó)習(xí)慣性地把拉美當(dāng)作自己的“后院”，憑借經(jīng)濟(jì)第一強(qiáng)國(guó)的實(shí)力和與拉美地區(qū)獨(dú)特的地緣經(jīng)濟(jì)關(guān)系，將拉美“庇護(hù)”于自己“羽翼”之下。對(duì)發(fā)達(dá)國(guó)家的依附性嚴(yán)重制約了拉美經(jīng)濟(jì)的現(xiàn)代化步伐，在全球產(chǎn)業(yè)鏈條中處于劣勢(shì)地位，抑制了相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。拉美各國(guó)難以形成獨(dú)立的國(guó)民經(jīng)濟(jì)體系，對(duì)各國(guó)的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)構(gòu)成潛在的威脅。一旦美國(guó)施壓，或經(jīng)濟(jì)發(fā)生大的經(jīng)濟(jì)衰退，拉美各國(guó)在經(jīng)濟(jì)上會(huì)受到相當(dāng)大的沖擊。

在拉美國(guó)家看來(lái)，中國(guó)是一個(gè)發(fā)展中的經(jīng)濟(jì)大國(guó)，并致力于推動(dòng)公正、合理和均衡的世界經(jīng)濟(jì)秩序建構(gòu)。與此同時(shí)，中國(guó)龐大的消費(fèi)市場(chǎng)，對(duì)于拉美國(guó)家極具吸引力。中國(guó)目前已經(jīng)是拉美第二大貿(mào)易伙伴國(guó)和主要投資來(lái)源國(guó)。中拉經(jīng)貿(mào)關(guān)系的加強(qiáng)，也幫助拉美國(guó)家較快地?cái)[脫了國(guó)際金融危機(jī)沖擊，率先實(shí)現(xiàn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)的復(fù)蘇增長(zhǎng)。2014年金磚會(huì)議期間，中方宣布了關(guān)于促進(jìn)中拉關(guān)系的新方案，包括10年內(nèi)力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)中拉貿(mào)易規(guī)模達(dá)到5000億美元，中國(guó)對(duì)拉美投資存量達(dá)到2500億美元；正式實(shí)施200億美元中拉基礎(chǔ)設(shè)施專(zhuān)項(xiàng)貸款，提供100億美元的優(yōu)惠性質(zhì)貸款；全面啟動(dòng)中拉合作基金并承諾出資50億美元等等。這些舉措為中拉經(jīng)濟(jì)融合創(chuàng)造了更多了利益交匯點(diǎn)，有利于拉動(dòng)拉美經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)性增長(zhǎng)。

在全球經(jīng)濟(jì)進(jìn)入“后危機(jī)”時(shí)代以后，發(fā)展中國(guó)家對(duì)世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的整體貢獻(xiàn)率已經(jīng)超過(guò)發(fā)達(dá)國(guó)家，到2020年發(fā)展中國(guó)家之間的貿(mào)易總額也將超過(guò)發(fā)達(dá)國(guó)家間的貿(mào)易總額。中國(guó)與拉美地區(qū)同屬發(fā)展中世界，雙方具有共同的發(fā)展愿景和較強(qiáng)的利益互補(bǔ)，當(dāng)前也同處經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)周期。借助中拉合作論壇的新平臺(tái)，中拉雙方應(yīng)充分達(dá)成機(jī)遇共識(shí)，深化戰(zhàn)略互信，借鑒彼此的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，通過(guò)同步協(xié)作加快自身改革，攜手構(gòu)建更加全面健康的“南南合作”新模式。

（崔守軍 中國(guó)人民大學(xué)拉美研究中心主任、國(guó)家發(fā)展與戰(zhàn)略研究院研究員；

Nehemias J. Jaen C 中國(guó)人民大學(xué)拉美研究中心研究員）