新華網(wǎng)北京1月12日電題(記者韓潔)12日，財政部、國家稅務總局再度宣布上調成品油消費稅，這也是國際油價暴跌背景下，一個多月來我國第三次上調成品油消費稅率。

在黨的十八屆四中全會強調“依法治國”“稅收法定”的原則下，三次調整成品油消費稅都未經人大批準，調整是否合法？依法調稅的程序應該如何？我國稅收法定的“時間表”是什么？針對外界的各種質疑，記者采訪了權威法律專家。

現(xiàn)有法律法規(guī)下調稅是合法的

北京大學法學院財稅法研究中心主任劉劍文說，稅率的調整，是稅收法定原則下全國人大專有的權利。判斷目前成品油消費稅調整是否合法，首先要看國務院是否有權調整稅率。

劉劍文說，上世紀80年代初，為適應我國經濟體制改革和對外開放對稅收立法的迫切需要，并為全國人大及其常委會制定修改法律積累經驗，1985年4月，全國人大常委會提請第六屆全國人大第三次會議審議通過了《關于授權國務院在經濟體制改革和對外開放方面可以制定暫行的規(guī)定或者條例的決定》，授權國務院必要時可以根據(jù)憲法制定有關暫行的規(guī)定或者條例。

2000年，全國人大通過的《立法法》第九條也規(guī)定，應當制定法律但尚未制定的事項，全國人民代表大會及其常務委員會有權作出決定，授權國務院可以根據(jù)實際需要，對其中的部分事項先制定行政法規(guī)。

對此，中國政法大學財稅金融法研究所教授施正文認為，根據(jù)全國人大的授權和《立法法》規(guī)定，全國人大及其常委會有權作出決定，授權國務院根據(jù)實際需要，對其中部分事項先行制定行政法規(guī)，并根據(jù)經濟社會發(fā)展的實際需要對有關稅收制度進行相繼調整。

此外，現(xiàn)行消費稅暫行條例第二條第二款明確規(guī)定，“消費稅稅目、稅率的調整，由國務院決定”。專家表示，從現(xiàn)行法律法規(guī)下，由國務院研究決定提高成品油消費稅稅率，財政部、國家稅務總局根據(jù)國務院的決定頒布政策操作文件，符合現(xiàn)有的程序。

調稅倒逼消費稅立法提速

專家指出，盡管在現(xiàn)有法律法規(guī)下通過授權國務院調整消費稅是合法的，但稅收調整畢竟是關系百姓切身利益，在稅收立法的原則下，應以消費稅稅率調整為契機，加快消費稅立法進程，凸顯稅收法治思維。

施正文認為，調整消費稅率，按理應依據(jù)消費稅法調整，但我國目前尚未對消費稅進行立法，只能依據(jù)《中華人民共和國消費稅暫行條例》執(zhí)行，而條例屬于國務院的行政法規(guī)。

他建議，調整稅率是對消費稅重大稅收政策的調整，未來應加快稅收法定進程，盡早推出消費稅法。

劉劍文也建議，應加快將消費稅條例上升為法律，這樣未來再對消費稅稅目、稅率等進行調整，就會按照法律的明確規(guī)定嚴格依法執(zhí)行。

未來消費稅立法后，是不是每次稅率調整都要經過人大？施正文認為，對一些和市場波動關系密切的產品稅率調整，立法的時候應考慮稅種特性，在稅率中設立幅度，授權國務院調整。

劉劍文也建議，未來可以通過兩種方式對稅率進行調整，一種是人大主動回應社會需求，主動調整相關產品稅率；一種是就相關稅率稅目調整授權國務院，并加強事后監(jiān)督。但無論如何，未來的稅收政策調整要在法治思維、法治框架下執(zhí)行。

稅收法定“時間表”已定 2020年前立法任務艱巨

消費稅調整引發(fā)關于合法性的熱議，其背后是社會公眾對“稅收法定”的期待。

黨的十八屆三中全會明確提出要“落實稅收法定原則”，充分體現(xiàn)了黨中央對稅收法定原則的高度重視。

不過，專家指出，落實“稅收法定”需要一個過程，不能一蹴而就。

劉劍文說，十八屆三中全會決定提出，到2020年要建立現(xiàn)代財政制度，其中包括建立現(xiàn)代稅收制度，用法律來規(guī)定稅收的基本形式，實際為“稅收法定”指明了時間表。

目前，全國18個稅種中只有個人所得稅、企業(yè)所得稅、車船稅3個是經過人大立法的。根據(jù)部署，新時期推進稅收法定，一方面要推動稅收暫行條例上升為法律；另一方面要加強對新稅種的立法工作。

“這意味著未來幾年稅收立法的任務非常艱巨。”施正文說，根據(jù)改革時間表，到2020年前，主要的稅種都應有法可依。

目前，房地產稅和環(huán)境保護稅兩大稅種的立法工作正在緊鑼密鼓推進中。專家建議，消費稅法、增值稅法、資源稅法等其他稅種也應加快立法進程。

值得關注的是，新年伊始，國務院法制辦于2015年1月5日公布了由國稅總局、財政部起草的《中華人民共和國稅收征收管理法修訂草案(征求意見稿)》。作為規(guī)范現(xiàn)行18個基本稅種征收管理的基本程序法，《稅收征管法》立法進程的加快，無疑釋放出新年稅制改革的新氣象，讓人們對新一年稅收立法的提速有了更多期待。