烏蘭察布：從塞北邊城到生態屏障

“烏大張”筑夢“金三角”

在內蒙古東西狹長的版圖上，西有呼包鄂金三角，東有錫赤通、阿海滿經濟區，位于中部的烏蘭察布是全區經濟基礎比較薄弱的地區之一。長期以來，產業結構單一、經濟社會建設實力不足和城市發展的被邊緣化，成為制約烏蘭察布實現跨越發展的瓶頸問題。

當渴望沖破“瓶頸”實現跨越發展的烏蘭察布人再一次翻開地圖，直線距離不足兩百公里的烏蘭察布市、大同市和張家口市，在京津冀經濟圈和呼包銀榆經濟圈之間的三角地帶上赫然凸顯，并在區域合作蓬勃推進、京津冀一體化全面啟動的利好背景下，正由一條攜手發展的“金線”清晰相連。

一個區域萌生一個契機

“烏大張”三市區域面積10.6萬平方公里，共轄42個旗縣市區，總人口1078.8萬人。從雁門、代群到張垣特區再到察哈爾特區，特殊的歷史背景、地理位置和民族構成使三市人民的血脈里融合了農耕文明和游牧文明，綿延雄偉的長城構筑起三市人民共同的價值觀。

“烏大張”三市同屬能源礦產富集區和生態功能區，有著極為相似的資源稟賦和較強的產業互補性。在能源產業方面，大同是“中國煤都”，煤炭生產輸出占有很大份額；烏蘭察布是自治區和國家重要的能源輸出基地，是“西電東送”的橋頭堡；張家口則正處于華北較大的電力負荷中心，三地形成了較為完整的上下游能源產業鏈條。

在產業轉移方面，大同近年來加大了煤炭產業轉型升級步伐，正從“中國煤都”向“太陽能之城”轉移；張家口因距離北京較近，是國家治理霧霾重點城市之一，工業項目發展受到一定限制，急需進行產業轉移；烏蘭察布目前在園區平臺建設、電價、土地、投融資等方面已是內蒙古地區最優惠的城市之一，被列入國家區域性承接產業轉移規劃，對于承接大同、張家口地區煤化工、煤炭儲配、機械制造等產業項目具備成熟的發展條件。

直面如此利好條件，一個聯手發力、抱團“突圍”的想法在烏蘭察布的決策層日漸成熟：充分發揮三地地緣相鄰、生態相同、習俗相近、商旅相通、產業互補的有利條件，大力推進地區間基礎設施相連相通、產業發展互補互促、資源要素對接對流、公共服務共建共享、生態環境聯防聯控、商貿旅游互聯互通，著力打造高效聯動、各具特色、協調發展的經濟社會合作體，努力增強區域可持續發展的創新能力和綜合能力，聯手推動“烏大張”長城金三角經濟合作區成為京津冀協同發展的功能區、協作區，并設法讓其上升為國家戰略。

一種想法達成一種默契

有“想法”就會努力尋“辦法”。一時間，有著同樣想法的“烏大張”三地在發展“金線”的牽引下，有了抱團突圍的默契。

依傍著這一“默契”，烏蘭察布決策層率先倡議聯手大同、張家口共筑長城金三角，全力推進區域經濟一體化。這是貫徹落實習近平總書記“三個跳出”和“守望相助、團結奮斗”指示精神的重大舉措，是深入落實國家區域發展總體思路，增強區域整體實力、競爭力和影響力的重大戰略，同時更是“烏大張”三地深度融入京津冀和“新絲綢之路經濟帶”的最佳戰略選擇。

2014年8月18日至19日，蒙晉冀（烏大張）長城金三角合作區首屆聯席會議在烏蘭察布隆重召開，會上簽署了《蒙晉冀（烏大張）長城金三角合作區建設協議》和五個專項合作協議，并特邀專家做了專題講座。以此次會議為節點，三地合作正式進入“黨政推動、市場帶動、民間聯動”的區域一體化進程。

區域合作必須產業先行。隨著各協議的相繼簽署并加緊實施，你中有我、我中有你的“烏大張”區域項目合作正迅速鋪開。截至目前，三地合作項目已達100多個。同時“烏大張”三地聯手共建綠色蔬菜基地的工作已開始實施，三地所有種植養殖大戶、龍頭企業的信息正在匯總梳理，圍繞農畜產品生產加工、全方位市場開拓等環節，三地各相關企業在政府的積極助推下，正在加緊探索多種合作模式并大膽嘗試，一個綠色農畜產品加工輸出基地建設“聯盟”正一步步結成。

一個夢想使三地成為一體

隨著“烏大張”經濟合作區的建設，110國道興和段至張家口交界處等10多處“斷頭路”被同時列入規劃，三地分頭施工，共同建設。同時，三地將進一步加強區域內部交通銜接，一方面完善省際通道、國道，另一方面暢通對外交通樞紐，加快大張、集張城際軌道和高鐵等重大交通項目建設，切實推進烏蘭察布、大同、張家口三地路網的對接，真正實現三地交通的互聯互通。此外，隨著新機場在集寧區的落戶，“老鄰居”大同和張家口也正在把觸角延伸到這里。

“烏大張”一體化交通方案顯示，到2030年，三地主要城市的高鐵、高速公路、機場將共同構建起一個立體、大域量的區域交通體系，形成兩個小時公路交通圈和一個小時高鐵交通圈，坐火車從烏蘭察布到北京的時間也將由目前的4個多小時縮短至1個多小時。

道路建設不僅可以拉近城市之間的距離，更會讓多個產業互動起來，而最先“動起來”的往往是旅游業。

烏蘭察布、大同、張家口已完成了三地旅游產業對接，簽訂了框架協議，并舉辦了首屆蒙晉冀（烏大張）長城金三角區域旅游合作聯席會議。目前，三地聯手，擬將集寧區“三山兩河”生態游、涼城岱海環湖游、察右中旗黃花溝草原游、察右后旗火山游和大同市的云岡石窟、華嚴寺以及張家口的桑洋河谷、大境門風光游精心整合，讓30多個最佳景點共處一條精品線路，并在蒙晉冀（烏大張）長城金三角合作區首屆聯席會議上推出“旅游一卡通”，屆時，游客不僅可以一張通票游三地，同時還能全程享受住宿、餐飲等多項優惠服務。

隨著同城待遇、醫保支持、聯合培訓等優惠政策的陸續出臺，加之異地就醫、就業、社保、養老、教育等民生“門檻”被逐步打破，可以預想，一個共享共建的幸福圈，將在“烏大張”三地的共同努力下實現完美“閉合”。(李秀珍)