經濟體制改革盤點:簡政放權當頭炮 國企改革破堅冰

近日，我國全面啟動機關事業單位工作人員養老保險制度改革，養老金“雙軌制”破冰也拉開了新一年改革的序幕。

回首2014，“改革”成為貫穿全年的高頻詞，我國走過全面深化改革“元年”。展望2015，改革依然任重道遠，我國走入全面深化改革關鍵之年。打造量增質優的中國經濟“升級版”，行政審批、價格、國企、財稅體制等關鍵領域經濟體制改革將持續發力。

簡政放權當頭炮

簡政放權是激發市場活力、厘清政府和市場邊界的“先手棋”。2014年，作為政府自我革命的“先手棋”和宏觀調控的“當頭炮”，簡政放權不斷向縱深推進：

－－全面摸清并公布國務院部門正在實施的行政審批事項，開展非行政許可審批事項清理工作，印發嚴格控制新設行政許可的通知。2013年以來，國務院已相繼取消和下放9批共798項行政審批事項。

－－再次修訂政府核準的投資項目目錄，2013年和2014年兩年中央層面核準項目減少76%。

－－在全國推行商事制度改革，降低企業準入門檻。注冊資本登記制度改革3月1日全面實施，注冊資本認繳登記制、注冊資本登記條件放寬、經營場所登記條件簡化、先照后證改革等陸續推進。

－－減少、整合財政專項轉移支付項目，從改革前的220個減少到150個左右。大力減少行政事業性收費，每年減輕企業和個人負擔約100億元。

國務院發展研究中心研究員張立群認為，以深化改革、轉變政府職能為突破口，使市場這只手進一步放開，政府這只手用得更準確，進一步釋放市場機制活力、社會資本活力和創新創業活力，在體制上為經濟轉型升級提供了支持。

進入2015年，第一次國務院常務會議再次聚焦簡政放權。“一口受理”“限時辦理”“規范辦理”“透明辦理”“網上辦理”等措施對審批流程進行再造，治理“審批難”讓簡政放權走向深入。

價格改革攻堅戰

新年伊始，國家發展改革委宣布放開24項商品和服務價格，其中包括非保障性住房物業服務、住宅小區停車服務等與百姓生活密切相關領域的價格。

這是簡政放權的具體舉措，也是我國推動價格領域改革的延續。2014年，我國價格改革取得有效進展。

能源價格方面，出臺了深圳市輸配電價改革試點方案；推行居民生活用水、用氣階梯價格制度；調整了非居民用存量天然氣價格。

在服務價格方面，我國出臺商業銀行服務實行政府指導價、政府定價目錄等政策，降低和調整了部分收費標準，取消部分收費項目。為鼓勵社會資本進入醫療衛生領域，我國放開非公立醫療機構醫療服務價格，滿足多層次醫療服務需求；放開醫保目錄中低價藥品價格。

此外，我國全面放開固定電話和移動電話通話費、出租電路租用費、撥號上網通信費等各類電信業務資費。

中國國際經濟交流中心咨詢研究部副部長王軍認為，物價增速低位運行給新一輪價格改革打開了窗口期，就此理順相關價格形成機制，事關我國經濟轉型升級和長遠發展。

2015年，價格改革將進一步發力。據發展改革委介紹，今年內我國還將再分兩批放開多項價格，藥品價格、醫療服務價格、電力輸配價格等都在改革之列。

國企改革破堅冰

2014年7月，國務院國資委宣布首批入圍的六家央企改革試點名單，國有資本投資公司、董事會制度、混合所有制、紀檢工作四項試點同步展開，國資國企改革打破僵局。

從央企改革試點作為切入點，2014年，國資國企改革穩步推進。一年來，20余個省份出臺國企改革方案、國資委啟動四項改革試點、中石化邁出混改實質性步伐。

2014年8月，中央全面深化改革領導小組審議了《中央管理企業主要負責人薪酬制度改革方案》、《關于合理確定并嚴格規范中央企業負責人履職待遇、業務支出的意見》，推動規范國有企業收入分配秩序，調整不合理的偏高、過高收入。

國資委主任張毅說，國資國企改革已進入深水區和攻堅期，必須具有自我變革的勇氣，克服原有的思維定勢、沖破利益固化的藩籬，敢于動自己的“奶酪”。

2015年，國資國企改革如何推進？國資委明確，要對不同類別國有企業，明確主要特點、發展目標、改革方向，分類推進改革調整，加強分類監管、分類考核。混合所有制改革方面，要堅持因業施策、因企施策，宜獨則獨、宜控則控、宜參則參，防止“一混了之”。

財稅改革進軍號

近期，多個省份煤炭資源稅稅率陸續敲定，以從量計征向從價計征轉變為核心的煤炭資源稅改革逐步付諸實施。

這是我國財稅體制改革的重要進展。作為全面深化改革中最難啃的“硬骨頭”之一，財稅體制改革在2014年邁出重要步伐：

－－《深化財稅體制改革總體方案》發布，吹響了新一輪財稅體制改革的進軍號。

－－完成《預算法》大修，進一步加大了預算公開力度，中央財政預決算和部門預決算公開到了“項”級科目。全國社會保險基金預算首次編入預算草案。

－－地方政府性債務管理加強，10省市開展地方政府性債務自發自還試點。組織開展存量債務納入預算管理的清理甄別工作，研究制定了地方政府債務風險評估預警等相關配套辦法。

－－稅制改革有序推進。鐵路運輸、郵政服務和電信業納入全國營改增試點；煤炭資源稅從價計征改革在全國實施；推進環境保護稅立法起草；完善小微企業稅收優惠。

“深化財稅體制改革不是政策上的修修補補，更不是揚湯止沸，而是一場關系國家治理現代化的深刻變革，是一次立足全局、著眼長遠的制度創新和系統性重構。”財政部部長樓繼偉說。

根據全國財政工作會議透露的信息，2015年，我國將擴大預決算公開范圍，完善政府預算體系；進一步加強地方政府性債務管理；加快推進營改增、消費稅、資源稅、個人所得稅等稅制改革，并加快制定非稅收入征收管理辦法。(記者陳煒偉、于佳欣)