養(yǎng)老金并軌須過轉(zhuǎn)制成本關(guān)

2015-01-16 07:23 經(jīng)濟(jì)參考報(bào) 責(zé)任編輯：陳瑋

摘要：14日，中國(guó)政府網(wǎng)公布了《國(guó)務(wù)院關(guān)于機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的決定》，自建國(guó)后長(zhǎng)期存在的養(yǎng)老金雙軌制將退出歷史舞臺(tái)。養(yǎng)老金“并軌”并不是簡(jiǎn)單支付標(biāo)準(zhǔn)的統(tǒng)一，而是從制度結(jié)構(gòu)、籌資模式、待遇計(jì)發(fā)、管理方式等方面進(jìn)行系統(tǒng)整合的制度轉(zhuǎn)軌。

14日，中國(guó)政府網(wǎng)公布了《國(guó)務(wù)院關(guān)于機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的決定》，自建國(guó)后長(zhǎng)期存在的養(yǎng)老金雙軌制將退出歷史舞臺(tái)。養(yǎng)老金并軌是我國(guó)建立更加公平可持續(xù)社會(huì)保障制度的一次里程碑式的改革。而如何規(guī)避改革可能面臨的風(fēng)險(xiǎn)和阻力，已經(jīng)成為“并軌”能否順利推進(jìn)的現(xiàn)實(shí)問題。

不同類型的機(jī)關(guān)事業(yè)單位，在承擔(dān)職能、財(cái)務(wù)管理方式、財(cái)政保障力度方面千差萬別。改革對(duì)象的復(fù)雜性和多元性，要求改革方案能夠滿足多元需求，適應(yīng)機(jī)關(guān)事業(yè)單位退休政策多樣化的現(xiàn)實(shí)，不搞所謂“一刀切”。此次“并軌”，對(duì)于那些分類改革已經(jīng)確定轉(zhuǎn)為企業(yè)的事業(yè)單位，應(yīng)按照企業(yè)的規(guī)則直接參加職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)，由單位自行繳納保費(fèi)；對(duì)于機(jī)關(guān)單位、參公管理事業(yè)單位和財(cái)政全額撥款的公益一類事業(yè)單位，要建立專門的經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，由各級(jí)財(cái)政按照工資總額的一定比例直接劃撥給社保管理機(jī)構(gòu)，減少行政流程損耗；對(duì)于介于二者之間的公益二類單位，要合理規(guī)定繳費(fèi)責(zé)任分擔(dān)比例。

養(yǎng)老金“并軌”并不是簡(jiǎn)單支付標(biāo)準(zhǔn)的統(tǒng)一，而是從制度結(jié)構(gòu)、籌資模式、待遇計(jì)發(fā)、管理方式等方面進(jìn)行系統(tǒng)整合的制度轉(zhuǎn)軌。在機(jī)關(guān)事業(yè)單位由舊制度向企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)轉(zhuǎn)軌的過程中，原來制度的籌資機(jī)制和財(cái)務(wù)管理方式被打破，制度對(duì)所承諾的“隱性債務(wù)”會(huì)逐步“顯性化”，形成轉(zhuǎn)制成本問題。從企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的改革歷程來看，由于沒有很好地解決轉(zhuǎn)制成本，導(dǎo)致個(gè)人賬戶長(zhǎng)期空賬運(yùn)行，損害了制度的保障效率。因此，機(jī)關(guān)事業(yè)單位在建立新制度之前，必須處理好舊體制遺留下來的各項(xiàng)歷史債務(wù)，安排專門的償付渠道清償轉(zhuǎn)制成本，使單位職工已經(jīng)積累下來的養(yǎng)老金既得權(quán)益得到充分體現(xiàn)，避免將相應(yīng)的債務(wù)轉(zhuǎn)嫁給企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的統(tǒng)籌基金。

要堅(jiān)持“新人新辦法、老人老辦法”的改革原則，對(duì)于改革時(shí)點(diǎn)已經(jīng)開始領(lǐng)取退休金的退休人員，要保持原來的支付水平和調(diào)整機(jī)制，所需資金要由各級(jí)財(cái)政統(tǒng)籌解決，不能增加職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的支付壓力。對(duì)于改革時(shí)已經(jīng)參加工作但尚未達(dá)到退休年齡的“中人”，要采取發(fā)放“過渡”津貼等辦法進(jìn)行適當(dāng)補(bǔ)償，“過渡”津貼資金根據(jù)各單位性質(zhì)由財(cái)政和職工所在單位按比例分擔(dān)。

同時(shí)，完善職業(yè)年金制度建設(shè)，參考美國(guó)、加拿大等國(guó)家公共部門職業(yè)養(yǎng)老金的組織方式，加快制定適合我國(guó)機(jī)關(guān)事業(yè)單位特點(diǎn)的確定給付型職業(yè)年金辦法并加以推廣，通過在基本養(yǎng)老金基礎(chǔ)上發(fā)展補(bǔ)充養(yǎng)老保障層次，使機(jī)關(guān)事業(yè)單位職工改革后的整體替代率水平不下降，實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老金待遇的平穩(wěn)過渡，化解改革阻力。

養(yǎng)老金“并軌”改革會(huì)直接影響機(jī)關(guān)事業(yè)單位職工的切身利益，同時(shí)也會(huì)對(duì)不同群體間的社會(huì)保障資源分配結(jié)構(gòu)進(jìn)行重構(gòu)，改革方案需要全面考量，實(shí)施過程要謹(jǐn)慎推進(jìn)。機(jī)關(guān)事業(yè)單位“并軌”改革不會(huì)是一朝一夕之功，要進(jìn)行積極的輿論引導(dǎo)，使社會(huì)公眾在堅(jiān)定改革信心的同時(shí)，對(duì)改革進(jìn)程多一份耐心，為穩(wěn)步推進(jìn)“并軌”改革打下社會(huì)共識(shí)基礎(chǔ)。同時(shí)，由于社會(huì)公眾對(duì)于“并軌”改革的成效存在一些不切實(shí)際的期待，偏離了改革本身的供給能力。為此，要利用各類公共信息平臺(tái)，加強(qiáng)對(duì)社會(huì)保障改革和發(fā)展問題的討論，提升公眾對(duì)社保問題的認(rèn)知廣度和深度，促進(jìn)“并軌”改革預(yù)期回歸合理區(qū)間。

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