把脈2015中國經濟：創新驅動引領大眾創業

“過去的一年，我感觸最深的就是，情況比預料的要困難，結果比預想的要好。”16日，國家發改委副主任朱之鑫在國新辦舉行的首次國務院政策吹風會上說。

2015年，中國經濟將走出怎樣的軌跡？

【預測】1月14日，世界銀行將2015年全球經濟增速從3.4%下調至3.0%，把美國經濟增速從3.0%上調到3.2%，同時將歐元區和日本經濟增速下調。

宏觀經濟：換擋而不失速

世界銀行最新預測，將2015年中國經濟增速從原來的7.5%調到了7.1%。

“目前，全球經濟還處于金融危機之后的深度調整期，我們可能遇到的困難和風險挑戰還會增加，在這個過程中要保持經濟增速穩定在合理區間，或者說在經濟增速的換擋期，實現換擋而不失速。這是今年宏觀政策的一個重要內容。”朱之鑫在回答記者提問時說。

2013年之后，國家創新了宏觀調控的思路和方式，明確了經濟運行的合理區間，把穩增長、保就業作為合理區間的下限，把防通脹作為上限。形象地說，一個是“地板”，一個是“天花板”。

“宏觀政策關鍵是把握總供求關系的變化，適度干預。如果經濟運行面臨滑出合理區間的風險，突破‘地板’和‘天花板’，就要果斷出手。經濟運行保持在合理區間內時，要更加注重保持它的活力和改善環境。”朱之鑫強調。

拉動經濟發展，需要投資、消費和進出口“三駕馬車”，不可偏廢其一。“目前，采取大規模刺激政策的效力在減少。2013年，中國經濟總量已經達到588019億元，當年投資是44萬億元，2014年投資超過51萬億元，這么大的經濟規模，僅靠政府投資是起不了很大的拉動作用的。投資的關鍵作用是要在優化結構的基礎上釋放潛力。”朱之鑫指出。

【數據】2014年，我國對外投資規模與吸收外資基本持平，全年對外直接投資首次突破千億美元，達到1029億美元，增長14.1%，保持世界第三位。

中國將成為凈對外投資國

“按照目前發展的趨勢，我國對外投資增速將繼續快于吸收外資，即將成為凈對外投資國了，這對中國來說是實現了歷史性的轉變。”商務部國際貿易談判代表兼副部長鐘山在吹風會上告訴記者。

目前，我國是世界第二大引資國，去年全年實際使用外資1196億美元，同比增長1.7%，增速高于美國、歐洲等一些主要經濟體。同時，近年來我國對外投資快速發展，也取得了積極的成效。

從數據還可以看出，我國對發達國家投資增長較快。對美國投資去年增長了23.9%，對歐盟投資增長了1.7倍，大大高于我國對外投資的總體增速。同時，對外服務業投資明顯上升。去年對外投資中服務業增長最快，增長了27.1%，占全部對外投資的比重達到了64.6%。

“過去大家有一個誤解，認為中國對外投資主要是投資資源。我這里有一個數字，去年我國對采礦等資源投資下降了4.1%，在全部投入當中只占18.8%。”鐘山說。

“事實上，我國對外投資的規模比我介紹的要大一些，主要原因是我們過去對外投資的統計口徑需要調整，今后我們將對對外投資建立統計臺賬制度，預計中國對外投資很快會超過吸引外資。下一步，我們將重點結合‘一帶一路’戰略，進一步加大對外投資力度，鼓勵優勢產業和富余產能向沿線國家轉移。”鐘山指出。

鐘山認為，在對外投資的過程中，中國還是一個“后來者”，要不斷提高自己的管理能力和水平。

【問題】1月14日，國務院常務會議決定設立國家新興產業創業投資引導基金。這個基金如何與民間資本更好地互相協作，發揮好四兩撥千斤的作用，使創新驅動的作用在經濟發展中得到充分發揮？

創新驅動引領大眾創業

“設立國家新興產業創業投資引導基金與過去相比最大的變化是，過去支撐新興產業的發展方式主要采取行政撥款，而這次改革是采取市場機制的方式。”國務院辦公廳政府信息公開辦副主任葛瑋在回答記者提問時說。

行政撥款的方式就是新興產業中的企業層層報項目，管理專項項目資金再層層撥下來，而市場機制是把部分資金用市場運作的方式分別投放到一些基金公司，這些基金公司根據項目產業的發展和盈利性來決定是不是投下這筆資金，資金回收以后可以持續不斷地滾動支持新興產業。“另外，過去專項行政撥款支持的資金是分散的，這次把它整合起來，盤活起來。”葛瑋指出。

政府決定拿出400億元，分散投到相應基金中去，會起到“母雞”帶動“小雞”的作用，激發其他社會資本和機構投資者一起來投資。據有關方面測算，如果財政投了400億元，按照15的配比，社會基金相應的會有2000億元的資金投到這些創新產業當中去。企業再通過銀行貸款以及其他機構投資等，有可能會放大到1萬億元的投資。

“國家新興產業創業投資引導基金帶動作用大，會起到強大的推動作用。對于形成大眾創業、萬眾創新，對于推動產業結構升級會發揮積極的帶動作用。”葛瑋強調。(本報記者 張翼)