上海踩踏事件啟示：政府對公共安全負有無限責任

2015-01-21 22:48 作者：李鵬陳靜中國新聞網責任編輯：唐麗萍

摘要：(記者李鵬陳靜)跨年之夜，上海外灘發生“擁擠踩踏”事件，36條年輕生命隕落。外灘踩踏事件的調查報告亦指出，這次事件暴露出上海市公共安全管理盲點，特別是對無主辦單位的大型群眾性活動安全風險評估不足，準備不充分，存在管理空白。

中新社上海1月21日電 (記者李鵬陳靜)跨年之夜，上海外灘發生“擁擠踩踏”事件，36條年輕生命隕落。對政府的問責、對公民公共安全意識的討論……各界紛紛將目光聚焦于此。21日調查報告及人員問責情況公諸于世，外灘踩踏事件再次成為輿論中心。

對于這場悲劇，黃浦區政府及相關部門承擔了“預防準備不足、現場管理不力、應對處置不當而引發的擁擠踩踏并造成重大傷亡和嚴重后果的公共安全責任”。相關官員11人作為直接責任人也受到了不同程度的處罰：區委書記被撤銷黨內職務；區長被撤銷黨內職務，行政撤職；區警方負責人也被撤銷黨內職務、行政撤職。

這場傷亡如此嚴重的群體踩踏事件，在中國是第一例；而對群眾自發聚集的安全事件處分如此嚴厲，也成為中國踩踏事件處理之“最”。此前，發生慘劇的北京密云彩虹橋踩踏事件、陜西華山廟會踩踏事件等，都是由政府組織的群眾性活動。

對此，上海政法學院社會管理學院院長章友德指出，如此重罰向中國各級政府表明了新形勢下政府職能：提供公共服務和關注公共安全，政府負有無限責任。

其實，在陸續經歷了APEC會議、世博會等大型活動后，上海在有組織地保障公共安全、維持社會秩序方面的能力有目共睹。上海外灘擁擠踩踏事件聯合調查組專家閃淳昌坦陳，有組織的活動的責任條款非常清晰。可是，在公共地點，如上海外灘這一群眾性聚集場所，誰來具體負責？相關法律條款是不明確的。他指出，如果政府部門不主動作為，就會出現公共安全薄弱點。

外灘踩踏事件的調查報告亦指出，這次事件暴露出上海市公共安全管理盲點，特別是對無主辦單位的大型群眾性活動安全風險評估不足，準備不充分，存在管理空白。

在章友德看來，無論是有組織還是群眾自發活動，政府對公共安全都該承擔應盡職責。如何將民眾自發組織的活動納入安全管理常態，是政府部門應思考的問題。章友德對記者說，外灘踩踏事件中民眾表現出的風險意識薄弱，也應歸咎于政府公共安全意識的缺失。

2015新年倒計時活動移師至外灘源舉行。可直至12月30日，黃浦區旅游局才對外正式發布了新年倒計時活動信息，且對“外灘”與“外灘源”的區別沒有特別提醒和廣泛宣傳。政府的疏忽無需多言。根據調查報告，黃浦區政府和相關部門官員嚴重缺乏公共安全風險防范意識，事發當晚預警不力、應對措施不當。調查組相關負責人談及外灘踩踏事件原因時，對政府部門思想麻痹亦感嘆良多。

面對36條消逝的生命以及遭受身心創傷的傷者，相關官員雖受到嚴厲處罰，但懊悔與自責并不會輕易消逝。據調查組透露，問責名單上的官員，不少人在調查組約談前就主動遞交檢查，表達極度內疚與失職的痛苦。

外灘踩踏事件還再次引發了人們對特大型城市治理的思考，一位在政府機關工作人士坦言，特大型城市的治理，特別是對中心城區的管理是一個非常難的課題。根據調查報告，這起事件表明，“條塊分割、條線分割、各自為政”依然是城市運行管理亟需破解的難題。前述報告亦指出，要結合這次教訓，抓緊組織修訂上海市突發事件應急聯動處置暫行辦法，進一步規范上海市應急聯動體制機制和響應程序，強調指揮協同，提升應急聯動處置效能。

章友德則希望政府部門從悲劇中吸取教訓，圍繞特大型城市公共安全治理課題，不斷完善公共安全法規體系，改革現有不適應公共安全防范的體制和機制。(完)

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