國務(wù)院加大督查問責力度 十舉措盤活財政存量資金

1月21日，國務(wù)院辦公廳發(fā)出通知，對進一步做好盤活財政存量資金工作進行部署，亮出十大具體改革舉措。此前，國務(wù)院常務(wù)會議決定，中央和地方聯(lián)動，盤活各領(lǐng)域財政存量資金，提高使用效益，緩解財政收支困難，讓積極財政政策更好發(fā)力，服務(wù)經(jīng)濟社會發(fā)展。

在全國財政收入增幅持續(xù)放緩、收支矛盾突出的情況下，為什么還會出現(xiàn)大量資金趴在賬上？如何喚醒這些存量資金，讓公帑有效服務(wù)公眾、造福人民？記者采訪了有關(guān)部門和專家。

“沉睡”癥結(jié)在哪里？

預(yù)算編制不合理，事與錢脫節(jié)

所謂財政存量資金，簡單說就是收到的錢中還沒花出去的部分，或者已經(jīng)列入預(yù)算用途有了歸屬，但最終沒能花出去的錢。

“財政資金出現(xiàn)閑置沉淀，有些是因政策變化項目無需繼續(xù)執(zhí)行，錢沒必要再花了；有些是項目執(zhí)行中出現(xiàn)特殊情況，導(dǎo)致工程進度慢，該花的錢沒有及時花出去。”財政部財科所所長劉尚希指出，預(yù)算編制不合理，事與錢脫節(jié)，是大量財政資金“沉睡”的癥結(jié)所在。

比如，以前有不少重點事項支出都是與財政收支增幅或生產(chǎn)總值掛鉤的，而不是根據(jù)實際需要來安排支出。也就是說，不管政府部門想沒想好干什么事、有沒有項目，這些錢都要固定留出來，不能用于別的地方。這種支出掛鉤機制，容易導(dǎo)致財政投入與事業(yè)發(fā)展“兩張皮”“錢等項目”等問題，造成事與錢脫節(jié)。有錢沒項目，或者項目準備不足開不了工，財政資金就只能趴在賬上睡大覺。

還有，一個項目安排多少財政資金，也存在一定的靈活性。一些政府部門當初爭取項目要錢的時候是多多益善，等到實際支出時才發(fā)現(xiàn)根本用不完。特別是現(xiàn)在各項制度規(guī)定越來越嚴，大手大腳亂花錢現(xiàn)象明顯得到遏制。

“專項轉(zhuǎn)移支付下達不及時，渠道過散、規(guī)模過碎，也是造成撥錢與干事不合拍、不配套的一個重要原因。”中央財經(jīng)大學(xué)財經(jīng)研究院院長王雍君表示，目前專項轉(zhuǎn)移支付項目繁雜、交叉重復(fù)、資金分散，不少都是通過部委下達到地方的，并規(guī)定要專款專用。這意味著，這些錢要花到什么地方、怎么花，很大程度上是由部委代替地方政府來做決定。這容易導(dǎo)致不了解情況亂拍板，過多地干預(yù)地方政府事權(quán)，造成錢撥下去了但實際上卻花不出去，影響了資金的使用效益。

“專項轉(zhuǎn)移支付‘碎片化’，還帶來了財政專戶過多弊端。”王雍君指出，財政專戶是各級財政部門為核算具有專門用途的資金，在商業(yè)銀行及其他金融機構(gòu)開設(shè)的資金賬戶。專項轉(zhuǎn)移支付資金分散到各個財政專戶中，也在一定程度上造成了財政資金沉淀，無法統(tǒng)籌使用。