國務院加大督查問責力度 十舉措盤活財政存量資金

盤活的錢用在哪？

投向民生改善、公共服務、基礎設施等領域

那么，盤活這些資金，對于經濟穩增長、惠民生將發揮什么樣的作用？

2014年6月份，審計署審計報告顯示，2013年，審計署重點審計的32個中央部門結存資金974.20億元，有493.80億元是2012年底前形成的，半數資金閑置超過1年，甚至有些資金結轉超過5年。地方的情況也不樂觀，2013年重點審計的9個省本級和9個市本級財政存量資金，近三成已無法按原用途使用。至2014年3月底，這些地方財政存量資金共計7673億元。

國務院常務會議決定，按照新修訂的預算法，將2012年及以前年度各級一般公共預算、部門預算、專項轉移支付結轉資金，收回統籌使用。對政府性基金項目結轉資金規模較大的，調入一般公共預算統籌使用。盤活的資金重點投向民生改善、公共服務、基礎設施等領域。

“一方面地方政府面臨不小的債務壓力，另一方面卻又有大量的資金趴在賬上閑置、沉淀，這種浪費確實令人痛心。”中國社科院財經戰略研究院研究員楊志勇說。

社會上有一種算法，是根據央行公布的財政性存款數據，得出財政存量資金近3萬億元。對此，楊志勇解釋，這種算法實質上是一種“誤讀”。因為央行財政性存款數據，指的是國庫里“存”這么多財政資金，但這些資金并非沉淀閑置，大部分都已經安排好了用途。國庫里的財政資金大致是一個動態平衡，財政收入收進來的同時，又有支出安排出去，不可能出現國庫資金“吃干花凈”的情況。

喚醒的“藥方”是什么？

推進預算改革，加大督查和問責力度

如何加強制度建設，喚醒“沉睡”的財政資金，讓趴在賬上“死錢”變成“活錢”？對此，國務院從體制機制入手，開出了治理財政資金閑置沉淀的“藥方”。

國務院辦公廳21日的通知中，對盤活財政存量資金出臺了10條具體措施，包括：清理一般公共預算結轉結余資金；清理政府性基金預算結轉資金；加強轉移支付結轉結余資金管理；加強部門預算結轉結余資金管理；規范權責發生制核算；嚴格規范財政專戶管理；加強收入繳庫管理；加強預算周轉金、預算穩定調節基金和償債準備金管理；編制三年滾動預算；加大督查和問責力度。

“根治閑置、沉淀資金規模過大，關鍵是要推進改革，加快制度建設。”劉尚希表示，進一步改進資金分配和管理，將更多的資金調入一般公共預算統籌使用，全面清理財政專戶，減少專項轉移支付，有利于形成依靠制度管錢管事的理念和機制，使支出安排更切實際，提高財政資金的使用效益。

立足當前、著眼長遠，建立存量資金定期清理機制，這一點也很重要。由于清理機制缺失，有的存量資金已結存多年，但仍然趴在賬上。存量資金什么時候用、怎么使用、用多少，基本由各地區、各部門自行決定。因此，在著力盤活當前已有存量資金的同時，更要加強制度建設，從源頭上堵住漏洞，避免將來產生更多的存量資金。

“財政資金閑置沉淀，表面上看是預算執行不到位的問題；而預算執行不到位的根源，在于目前預算編制方法不合理?！蓖跤壕赋觯F在各級政府的預算編制較為倉促，從各部門報預算到匯總定錢數，往往只有幾個月的時間。準備工作不充分，預算安排就很難做到細致準確。在美國，一些地方政府預算的編制時間長達18個月，專業委員會審查預算也需要好幾個月。記者李麗輝