中央農村工作領導小組副組長析糧食安全省長責任制

明確維護國家糧食安全的事權與責任，強化考核與問責

陳錫文說，糧食安全省長責任制是保障國家糧食安全的一項基本制度。1994年，國務院首次提出了糧食省長負責制，此后在多個文件和規劃中多次予以強調。這次國務院出臺的《意見》，是對落實糧食安全省長責任制度的繼承、發展和創新，是國務院第一次以專門文件明確各省級人民政府在維護國家糧食安全方面的事權與責任。

陳錫文分析，《意見》主要有以下幾個特點：

第一，進一步強調了確保國家糧食安全的極端重要性和復雜性。《意見》強調，在資源環境約束日益加大、糧食供求長期處于緊平衡和國內糧食生產成本快速攀升、糧食價格普遍高于國際市場的情況下，各地區、各部門要充分認識確保糧食安全的極端重要性和復雜性，進一步增強大局意識、責任意識，把保障糧食安全放在經濟社會發展的突出位置，作為保障民生工作的基本任務，常抓不懈，毫不動搖。

第二，對各省級人民政府在維護國家糧食安全方面的事權與責任規定更全面、更系統。《意見》強調，各省(區、市)人民政府必須切實承擔起保障本地區糧食安全的主體責任，全面加強糧食生產、儲備和流通能力建設。《意見》明確的責任，涵蓋了糧食生產、流通、消費等各環節的重要內容，不僅強調了糧食的數量安全，還強調了糧食的質量安全、糧食產業健康發展，以及節糧減損和健康消費等。

第三，對落實糧食安全省長責任制的規定更明確、更具體。《意見》具有很強的針對性和可操作性，主要體現在規定的各項責任和任務很明確、很具體。比如，在加強糧食生產能力建設方面，明確要求落實更嚴格的耕地保護制度，嚴格執行政府領導干部耕地和基本農田離任審計制度，主產區要增加糧食產量，主銷區要確立糧食種植面積底線，主銷區和產銷平衡區要穩定和提高糧食自給率等。在加強糧食儲備能力建設方面，要求嚴格按照儲備規模和完成時限，抓緊充實地方糧食儲備，定期將地方糧食儲備品種、數量和布局等信息報送國家有關部門等。在加強糧食流通能力建設方面，要求將糧食倉儲物流設施作為重要農業基礎設施抓緊建設等。

第四，在落實糧食安全省長責任制的機制上更嚴格、更嚴肅。《意見》通篇都在強調要建立健全維護國家糧食安全的各項制度與機制，特別是明確要求建立監督考核機制，強化了對各地落實糧食安全責任的考核、追責和問責制度，增強了建立健全糧食安全省長責任制的嚴肅性，有利于形成落實糧食安全責任的長效機制。

進一步明確各省級人民政府在保障本地區糧食安全方面的主體責任

陳錫文介紹，《意見》共有十個方面29項內容，圍繞全面加強糧食生產能力、儲備和流通能力建設，明確了省長(主席、市長)在維護國家糧食安全方面承擔的責任。

這十個方面包括：強化糧食安全意識和責任；鞏固和提高糧食生產能力；切實保護種糧積極性；管好地方糧食儲備；增強糧食流通能力；促進糧食產業健康發展；保障區域糧食市場基本穩定；強化糧食質量安全治理；大力推進節糧減損和健康消費；強化保障措施和監督考核。

在鞏固和提高糧食生產能力方面，《意見》提出，要堅決守住耕地紅線，加快建設高標準農田，提高糧食生產科技水平，建立新型糧食生產經營體系。同時，《意見》還根據主產區、主銷區和產銷平衡區的不同特點，有針對性地明確了各地在糧食生產方面的責任。

在切實保護種糧積極性方面，要落實和完善糧食扶持政策，抓好糧食收購，努力提高種糧比較收益。《意見》還強調，要提高補貼的精準性、指向性，要嚴厲打擊“轉圈糧”和“打白條”、壓級壓價等坑農害農行為。

在管好地方糧食儲備方面，要抓緊充實地方糧食儲備，確保數量充足、結構合理、質量良好、調用高效。《意見》還明確，要落實儲備費用和利息補貼資金，完善輪換管理和庫存監管機制，建立地方和中央糧食儲備協調機制，充分發揮調控市場、穩定糧價的協同效應。

《意見》明確，要加強糧食生產指導、重大技術推廣、環境監測治理、統計信息服務、行政執法和監督檢查、質量安全監管、農業投入品監管等方面的工作力量。各級財政要繼續支持保障糧食安全的相關工作。糧食主銷區和產銷平衡區要及時足額安排糧食風險基金。地方各級人民政府要落實農業、糧食等相關行政主管部門的職責任務。國家發展改革委、國家糧食局要會同有關部門根據本意見抓緊制定監督考核辦法，定期組織對各省(區、市)人民政府落實糧食安全省長責任制情況進行考核。記者杜海濤