中國(guó)將劃定永久基本農(nóng)田 遏制“城市包圍農(nóng)村”趨勢(shì)

(中國(guó)聚焦)中國(guó)將全力遏制“城市包圍農(nóng)村”趨勢(shì)

2015年，中國(guó)將為全國(guó)重點(diǎn)城市劃定永久基本農(nóng)田“紅線”，以應(yīng)對(duì)城市化進(jìn)程加快對(duì)耕地尤其是城市周邊地區(qū)優(yōu)質(zhì)耕地“城市包圍農(nóng)村”式的擴(kuò)張。

全面劃定永久基本農(nóng)田，是國(guó)務(wù)院確定的2015年中國(guó)一項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)。目前農(nóng)業(yè)部和國(guó)土資源部已開始全面部署。首先是從規(guī)模空間上，從大城市到小城鎮(zhèn)，按輕重緩急劃起。最終這項(xiàng)工作將從城鎮(zhèn)周邊擴(kuò)大到農(nóng)村，預(yù)計(jì)2016年全部完成任務(wù)并將基本農(nóng)田落地到戶。

“重點(diǎn)是盡快將城市周邊交通沿線易被占用的優(yōu)質(zhì)耕地優(yōu)先劃定為永久基本農(nóng)田，將已建成的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田優(yōu)先劃定為永久基本農(nóng)田。不能讓城市周邊的基本農(nóng)田紅線像‘紅飄帶’一樣隨意擺動(dòng)。”剛結(jié)束的2015年全國(guó)國(guó)土資源工作會(huì)議明確指出。

大規(guī)模城市化進(jìn)程，意味著農(nóng)村土地越來越多的“非農(nóng)化”趨勢(shì)。為確保13億人的國(guó)家糧食安全，中國(guó)劃定了18億畝耕地“紅線”。但這條紅線一直面臨著壓力，最大的壓力就在迅速“攤大餅”式擴(kuò)張的中國(guó)城市周邊。

據(jù)國(guó)家發(fā)展改革委一個(gè)課題組稍早對(duì)12個(gè)省區(qū)的調(diào)查顯示，平均每個(gè)地級(jí)市要建約1.5個(gè)新城新區(qū)，144個(gè)地級(jí)城市要建200余個(gè)新城新區(qū)。其實(shí)無需這些數(shù)字，任何一個(gè)人只要開車出城，就可以看到：腳手架在城郊拔地而起，取代植物瘋狂“生長(zhǎng)”；寧?kù)o遼闊的郊外原野，正讓位于機(jī)械臂的排山倒海之勢(shì)。

為遏制“城市包圍農(nóng)村”的趨勢(shì)。2014年7月，國(guó)土資源部、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部組織召開劃定城市開發(fā)邊界啟動(dòng)會(huì)，選擇北京、廈門、武漢等14個(gè)城市，部署開展城市開發(fā)邊界劃定工作。

“1996年至2009年13年間，中國(guó)減少耕地超過2.03億畝，其中大多數(shù)是優(yōu)質(zhì)耕地。”國(guó)土資源部副部長(zhǎng)王世元對(duì)記者說，數(shù)據(jù)顯示，全國(guó)12個(gè)省區(qū)市建設(shè)用地總量已接近國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)《全國(guó)土地利用總體規(guī)劃綱要》確定的2020年規(guī)劃控制目標(biāo)數(shù)。“國(guó)情和省情都到了難以承受的程度。隨著‘四化’同步推進(jìn)，各類建設(shè)不可避免還要占用一部分耕地，大都占用的還是城鄉(xiāng)結(jié)合部的優(yōu)質(zhì)耕地。”

截至2009年底的省級(jí)二次土地調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，北京市耕地22.71萬公頃，比1996年第一次全國(guó)土地調(diào)查凈減少11.68萬公頃，年均減少8980.9公頃。據(jù)北京規(guī)劃的2020年末耕地保有量紅線，早在2009年底，中國(guó)首都耕地面積距“紅線”僅剩1.25萬公頃。

二次土地調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，上海市人均耕地面積0.12畝，不足中國(guó)人均水平的1／12。上海建設(shè)用地總規(guī)模超過全市陸域面積的40%，已經(jīng)高于大倫敦、大巴黎、東京圈。上海已經(jīng)處于耕地保護(hù)的“紅線邊緣”。

截至2012年末，天津市耕地面積降至43.93萬公頃，比規(guī)劃的2020年耕地保有量紅線僅多出2000公頃左右。

按法律規(guī)定，這些直轄市人民政府“一把手”面臨耕地保護(hù)問責(zé)的考驗(yàn)。2015年全國(guó)國(guó)土資源工作會(huì)議強(qiáng)調(diào)，將同有關(guān)部門一起，嚴(yán)格執(zhí)行政府領(lǐng)導(dǎo)干部耕地和基本農(nóng)田保護(hù)離任審計(jì)制度。

近年來，中國(guó)政府一直強(qiáng)調(diào)“紅線”并將之作為地方政府考核指標(biāo)，省級(jí)政府對(duì)轄區(qū)耕地總量負(fù)全責(zé)。三大直轄市一旦突破紅線，如何按規(guī)定進(jìn)行問責(zé)，考驗(yàn)著土地監(jiān)管體制。

“大城市也要承擔(dān)保護(hù)耕地的責(zé)任，工業(yè)發(fā)展和城鎮(zhèn)建設(shè)要盡量不占、少占基本農(nóng)田，特別是花了很大代價(jià)建成的旱澇保收高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田和城郊的稻田、菜地。大城市要帶頭劃定永久基本農(nóng)田。”農(nóng)業(yè)部部長(zhǎng)韓長(zhǎng)賦說。

按國(guó)土資源部和農(nóng)業(yè)部的部署，2015年要全面完成106個(gè)重點(diǎn)城市永久基本農(nóng)田劃定，從而要“逼迫”城市建設(shè)走集約化、集群化發(fā)展之路。占用基本農(nóng)田搞新區(qū)，以各種園區(qū)、開發(fā)區(qū)名義非法圈地占用基本農(nóng)田，都將被嚴(yán)格禁止。在“紅線”倒逼之下，中國(guó)的大城市將跳出本行政區(qū)域，與鄰近城市實(shí)現(xiàn)組團(tuán)式串聯(lián)發(fā)展，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、社會(huì)分工和人口疏散。(記者 王立彬)