北京市正研究制定積分落戶政策 門檻或嚴過上海

在昨天的政府工作報告中，“積極推動京津冀協同發展”成為今年的重點工作之首。報告提到，將加快疏解非首都核心功能，禁止在首都功能核心區新建擴建制造業，對區域性批發市場逐步制定調整疏解計劃；全面實施人口規模調控方案，實現常住人口增速明顯下降；出臺居住證制度，研究制定積分落戶政策。

人口疏解

【報告】全面實施人口規模調控方案，落實區縣調控責任，強化依法管理，實現常住人口增速明顯下降。出臺居住證制度，研究制定積分落戶政策。

積分落戶門檻或嚴過上海

去年7月，國務院提出改進城區人口500萬以上的城市先行落戶政策，建立完善積分落戶制度。

目前，上海、廣州、天津等特大城市都已開始采取積分落戶制來控制戶籍人口增長。北京還沒有公布具體時間表。

上海是全國最早實行居住證積分制的城市，外來人員落戶上海需符合持有上海居住證滿7年、繳納社保滿7年等要求，評分指標包括最高學位和學歷、畢業學校、學習成績、外語和計算機水平、榮譽稱號、科研創新、用人單位要素分等，得分72以上才可落戶。

習近平總書記去年指出，北京要堅持和強化首都全國政治中心、文化中心、國際交往中心、科技創新中心的核心功能。按照這個定位，雖然北京已明確要推行積分落戶制度，但并不代表落戶北京會更容易。有專家表示，目前包括北京在內的特大城市可承載空間已非常有限，嚴格控制人口規模將是積分落戶政策的重要導向。

盤古智庫城鎮化首席研究員易鵬介紹，北京與上海雖然都是特大城市，但兩地的積分落戶政策應該會不一樣，“未來能積分落戶的，一是高端人才，二是符合北京市功能發展定位的人才，三是長期在北京居住很多年、符合繳納社保多年等條件的人群。總體來說，北京落戶的條件可能會嚴過上海。”

易鵬表示，北京人口資源環境問題極為突出，解決特大城市問題僅靠控制戶籍人口遠遠不夠，“你可以控制落戶，但不能控制人來，核心問題還是要靠城市功能疏解”。

北京戶籍改革難一步到位

中國人民公安大學教授劉宏斌表示，北京人口壓力較大，但戶籍制度改革是必須解決的。推出居住證改革，能讓在京居住時間較長的外來人員享受到“居民”的福利保障，比如最低生活保障等。

劉宏斌指出，北京、上海這種特大城市，戶籍改革不能一步到位，如果改革過快，就有可能造成人員大爆炸，公共資源分配更加不合理。因此，只能根據居住時間長短、文化程度等進行積分。積分既可以是轉變戶口的前提，也可以是積分越多享受的保障就越好。

劉宏斌表示，居住證和積分制都是階段性的，最終目標還是要消除戶籍制度跟公共資源掛鉤的問題。