中央政法工作會議解讀：平安與法治一體兩面

堅定政法工作大方向

新形勢下，政法機關有效防控各類風險、履行好維護國家安全和社會安定的任務更重，人民群眾要求更高

文/《瞭望》新聞周刊記者陳澤偉屈辰

實習生邵洋洋

每年年末或第二年年初召開政法工作會議，對過往年份的政法工作進行總結，確定新一年政法領域的工作方向和重點，多年來，這已成慣例。

中共中央總書記、國家主席、中央軍委主席習近平近日就政法工作作出重要指示。

中共中央政治局委員、中央政法委書記孟建柱在1月20日召開的中央政法工作會議上強調，習近平總書記關于政法工作的重要指示，進一步指明了加強政法工作的正確方向。

平安與法治一體兩面

黨的十八大以來，習近平就政法工作作出的重要指示中，多次強調“平安中國”和“法治中國”：

2013年初，十八大后召開第一次政法工作會議時，習近平就做好新形勢下政法工作作出重要指示，“全力推進平安中國、法治中國、過硬隊伍建設”。

近日，習近平就政法工作作出重要指示強調，2014年，政法戰線認真貫徹黨中央決策部署，深入推進平安中國、法治中國、過硬隊伍建設，各項工作特別是改革工作取得新成效。

回顧梳理可發現，孟建柱擔任中央政法委書記后不久即強調，要深化平安建設，建設平安中國；推進法治建設，建設法治中國。

2013年初，中央政法委機關有關人士也向《瞭望》新聞周刊記者表示，“平安”與“法治”，將是未來幾年政法工作的核心所在。

“平安中國和法治中國是‘一體兩面’。從社會狀態上看，是平安中國；擴展到社會管理方式以及國家治理體系和治理能力層面，是法治中國。”中共中央黨校教授卓澤淵說，平安中國和法治中國二者緊密聯系，既相互影響又相互制約。

2014年11月，習近平就深入推進平安中國建設作出重要指示強調，“法治是平安建設的重要保障”，“深入推進平安中國建設，發揮法治的引領和保障作用，堅持運用法治思維和法治方式解決矛盾和問題?！?/p>

這也意味著，在平安中國建設的過程中，運用和依靠法治思維和法治手段來解決和推進各項工作，已成為高層共識。

“習近平總書記提出以法治為引領和保障，深入推進平安中國建設。這是對法治與平安二者關系的深刻揭示?！眹倚姓W院法學教研部副主任楊小軍說。

“沒有法治的平安是不可持續的平安?！弊繚蓽Y認為，要將法治作為平安中國建設的根本路徑。特別是要在依法治國這一框架下，進行平安中國建設。

從維護食品安全到開展反恐斗爭，從化解信訪難題到打擊網絡謠言，在全面推進依法治國大局中深入推進的平安中國建設，已成為一項系統工程。要想使人民體驗全方位的平安感受，就需要按照系統治理、依法治理、綜合治理、源頭治理的總體思路，堅持問題導向、改革創新。而這些，都離不開法治的引領和保障。

歷史的經驗和教訓告訴我們，在建設平安中國的過程中，不講規則，不尊重法律規定和秩序，一味地只要求“平安”的結果而形成的“唯結果論”是短視的和無效的。這樣的做法很可能顧此失彼，甚至適得其反。

“運用法治思維和法治方式解決問題，其實質就是要強化法律在化解矛盾中的權威地位。不能只要結果、不要規則?！睏钚≤娬J為，只有在化解矛盾的全過程中都堅持法治思維和法治方式，才能真正實現長治久安。

牢牢掌握“刀把子”

十八大后，“過硬隊伍”與“平安中國”、“法治中國”一起，成為政法工作的三個“建設”目標。

“世界上不管哪個國家推行法治，都會把打造一支優良隊伍作為非常重要的‘基礎設施和工程’來建設。”卓澤淵說。

習近平此次就政法工作作出重要指示時指出，“培育造就一支忠于黨、忠于國家、忠于人民、忠于法律的政法隊伍，確保刀把子牢牢掌握在黨和人民手中。”

政法機關是國家強力部門，擁有限制人身自由、收繳個人財產的強制力，一旦脫離了黨和人民的掌握，落入別有用心的人手中，就會成為傷害黨的事業和人民合法利益的武器。習近平總書記重申要確?！暗栋炎印笔冀K掌握在黨和人民手中，絕不是一句閑談，而是政法機關要打什么旗、走什么路的重大問題，是政法機關為誰服務、為誰張目的原則問題。

“正是這個前提下，習總書記強調政法隊伍要講‘四個忠于’，講‘刀把子’要掌握在黨和人民的手中?！睏钚≤娬f。

習近平同時指出，要堅持從嚴治警，嚴守黨的政治紀律和組織紀律，堅決反對公器私用、司法腐敗，著力維護社會大局穩定、促進社會公平正義、保障人民安居樂業。

卓澤淵說，“新形勢下，政法隊伍也暴露出一些不足和問題。政法隊伍中的‘害群之馬’，損害了整個隊伍的形象，也阻礙了法治發展的進程?！?/p>

楊小軍說，當前，現實中執法不嚴、司法不公、司法腐敗等問題還時有存在，少數執法人員粗放執法、變通執法、越權執法，辦關系案、人情案、金錢案，搞“官府衙門八字開，有理無錢莫進來”那一套，不僅傷害了人民群眾的感情，也有損于政法機關的形象?！傲暱倳洿舜嗡鶑娬{的與此前一脈相承。去年的中央政法工作會議上，習總書記在講話中就已經提出，‘要以最堅決的意志、最堅決的行動掃除政法領域的腐敗現象，堅決清除害群之馬’?！?/p>

國家行政學院政府法治咨詢研究中心主任楊偉東認為，其一，講從嚴治警，講嚴守黨的政治紀律和組織紀律，可以看做是全面從嚴治黨在政法隊伍中的一項具體要求；其二，講“堅決反對公器私用、司法腐敗”，其指向就是“公平正義是政法工作的生命線”這一核心要求。“如果公器私用、腐敗橫行，公平正義又從何談起？”

此次中央政法工作會議旗幟鮮明地強調切實加強政法隊伍建設，不斷提高隊伍思想政治素質和履職能力?！爸苡揽荡蟾銠噱X、權色交易，嚴重損害黨和人民的事業，也帶壞了一批干部。不僅要深刻反思周永康案的沉痛教訓，而且要徹底肅清周永康案造成的影響?！?/p>

“對濫用職權、徇私舞弊、貪贓枉法、買官賣官、收錢撈人甚至充當黑惡勢力保護傘等問題，要堅持黨紀國法面前人人平等，不管涉及什么人，不論職務高低，都要一查到底、決不姑息?！敝醒胝ㄎ撠熑藦娬{。

黨委要擔負政治責任

習近平近日就政法工作作出重要指示時強調，各級黨委要切實擔負起維護一方穩定的政治責任，把政法工作擺到經濟社會發展全局中來謀劃，積極研究解決影響政法工作的重大問題。要帶頭依法辦事，支持人民法院、人民檢察院依法獨立公正行使審判權、檢察權，支持政法各單位依照憲法法律獨立負責、協調一致開展工作，為政法機關依法履行職責創造良好環境。

受訪專家指出，習近平總書記這一指示內涵深厚。具體分析，其一，要堅持黨對政法工作的領導。

卓澤淵分析說，“中國共產黨是執政黨。各級黨委擔負著實現執政黨目標和任務的使命。把政法工作擺到經濟社會發展全局中來謀劃，各級黨委的責任重大。”

“習總書記的這一提法，是一個非常重要的亮點。”楊偉東說，這是對政法工作認識的深化和提升。政法工作不僅是政法機關的事，而且事關經濟社會發展全局。既然是納入全局考慮，黨委就要高度重視、研究部署，就要擔負政治責任。如果沒有擔負好責任，就要承擔責任。

其二，要帶頭依法辦事。

為什么要強調帶頭依法辦事？原因在于痼疾仍在。長期以來存在的人治思維慣性，尤其是少數領導干部迷戀“權力至上”、“個人說了算”，“以權壓法、以權亂法”現象依然存在。個別黨員領導干部甚至帶頭破壞法治，以個人意志代替黨紀國法。不善法治、不會法治、不敢法治的問題依然突出。

卓澤淵說，帶頭依法辦事，這是對作為身處法治進程中的執政黨的基本要求，也是依法執政的具體體現。作為執政黨，需要引導和推動整個國家的法治建設。所以中國共產黨必須率先帶頭依法辦事。否則，法治進程無法有效推進。

楊小軍進一步從宏觀層面綜合分析說，習總書記的要求，一方面是要堅持黨對政法工作的領導，另一方面是黨委要支持人民法院、人民檢察院、政法各單位依法履責。這兩個方面，一個都不能少。

楊小軍說，之所以如此強調，是因為在實際工作中，對于上述問題的認識存在偏差的情況：一種偏差是，強調我干我的你別管我?，F在習總書記告訴你，這樣不行。所有隊伍、工作都是黨領導下的，圍繞整個社會經濟發展大局，不能離開這個大局；另一種偏差是，黨委讓我怎么干我就怎么干、書記讓我怎么干我怎么干，把憲法法律拋在了腦后?！耙虼耍艺J為，習總書記的這番話，講清楚了堅持黨的領導和各個機關部門依法履責的雙向關系。”

楊小軍說，實際上，這一要求不僅僅是針對政法工作。1月16日，中共中央政治局常務委員會全天召開會議，專門聽取全國人大常委會、國務院、全國政協、最高人民法院、最高人民檢察院黨組匯報工作。習近平總書記主持會議并發表重要講話。會議強調，加強黨中央的集中統一領導，支持全國人大常委會、國務院、全國政協、最高人民法院、最高人民檢察院依法依章程履行職責、大膽工作、發揮作用，這兩個方面是統一的，兩個方面哪一方面都不能偏。

繼續深化司法體制改革

全面推進依法治國是國家治理領域一場廣泛而深刻的革命，司法體制改革是這場革命的“重頭戲”。

習近平指出，全國政法機關要繼續深化司法體制改革，為嚴格執法、文明執法、公正司法和提高執法司法公信力提供有力制度保障。

受訪專家指出，此前，2013年11月，黨的十八屆三中全會審議通過的《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》，對深化司法體制改革作了全面部署。

2014年2月，中央全面深化改革領導小組第二次會議審議通過的《關于深化司法體制和社會體制改革的意見及貫徹實施分工方案》，明確了深化司法體制改革的目標、原則，制定了各項改革任務的路線圖和時間表。

2014年6月，中央全面深化改革領導小組第三次會議通過了《關于司法體制改革試點若干問題的框架意見》《上海市司法改革試點工作方案》和《關于設立知識產權法院的方案》。

2014年10月召開的十八屆四中全會，在三中全會基礎上，對進一步深化司法體制改革作出全面系統深入的部署。

“總而言之，當前司法體制改革的大背景、大環境、大支撐、大方向已經有了，接下來關鍵在于落實?！睏钚≤娬f，“在改革推進的過程中，需要警惕的是在中央大方向、大原則確定以后，地方、部門出現小九九、小算盤。”

在此次會議上，孟建柱已經指出，要樹立改革的大局觀，堅持從黨和國家事業發展全局出發，謀劃、提出改革舉措，敢于動自己的“奶酪”，防止把改革簡單等同于擴張權力、增加編制、提高待遇。

“司法體制改革的進程一直在推進。孟建柱同志在此次會議上也強調了，今年是司法體制改革全面深入推進的一年?！弊繚蓽Y說。

楊偉東分析說，按照此次會議的部署，司法體制改革今年內應取得更大進展的包括：完善司法責任制、完善司法人員分類管理制度、健全司法人員職業保障制度、推動省以下地方法院檢察院人財物統一管理等4項改革試點，以及設立跨行政區劃的人民法院、人民檢察院和最高人民法院設立巡回法庭試點工作；

年內應取得階段性成果的包括：保障依法獨立公正行使職權、建立規范有序的司法權運行機制、全面深化公安改革、深化司法行政改革等一批有影響的改革任務；

組織研究論證，早日形成改革的基本思路的包括：建立檢察機關提起公益訴訟制度、完善刑事訴訟中認罪認罰從寬制度、建立終身禁止從事法律職業制度等一批難度大的改革項目。

“推進司法體制改革，可以想見仍然會遇到很多困難問題。”卓澤淵說，天下事有難易乎？為之，則難者亦易也；不為，則易者亦難也。下一階段，關鍵在“為”。