國(guó)際秩序重塑 全球局勢(shì)加劇美國(guó)安全擔(dān)憂

國(guó)際秩序重塑 外部威脅升級(jí)

全球局勢(shì)加劇美國(guó)安全擔(dān)憂(國(guó)際視點(diǎn))

最近美國(guó)國(guó)會(huì)的一系列聽證會(huì)表明，目前全球安全局勢(shì)令美國(guó)面臨前所未有的多重嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，由此引發(fā)的深重隱憂給奧巴馬政府不斷帶來(lái)壓力，也加劇了美國(guó)府院間不同戰(zhàn)略抉擇的內(nèi)斗，進(jìn)而有可能外溢為美國(guó)在全球熱點(diǎn)問(wèn)題上更為示強(qiáng)的軍事行動(dòng)。

由共和黨人占多數(shù)席位的美國(guó)第114屆國(guó)會(huì)兩院年初就任后，新任參議院軍事委員會(huì)主席、資深共和黨參議員約翰·麥凱恩連燒“三把火”，以“全球挑戰(zhàn)與美國(guó)國(guó)家安全策略”為題在1月下旬舉行三場(chǎng)系列聽證會(huì)。前美國(guó)總統(tǒng)國(guó)家安全事務(wù)助理布熱津斯基、斯考克羅夫特，前美軍中央司令部司令、前美軍太平洋總部司令法倫、前陸軍副參謀長(zhǎng)基恩、前國(guó)務(wù)卿基辛格、奧爾布賴特等先后登堂作證，級(jí)別之高為多年來(lái)所僅見。此外，參議院軍事委員會(huì)還就美軍在維護(hù)武器裝備優(yōu)勢(shì)中的挑戰(zhàn)和削減軍費(fèi)等分別舉行聽證會(huì)。

“面臨自二戰(zhàn)結(jié)束以來(lái)最為多樣和復(fù)雜的多重危機(jī)”

在這一系列聽證會(huì)上，人們眾口一詞：在當(dāng)前國(guó)際形勢(shì)下，美國(guó)正面臨著全新的多重挑戰(zhàn)。基辛格認(rèn)為，美國(guó)目前身處一場(chǎng)悖論：美國(guó)正面臨自二戰(zhàn)結(jié)束以來(lái)最為多樣和復(fù)雜的多重危機(jī)。現(xiàn)存的國(guó)際、地區(qū)秩序和地區(qū)間關(guān)系正在被重新改寫和定義。安全威脅正在外溢，更具流動(dòng)性，安全戰(zhàn)略的本質(zhì)已經(jīng)從強(qiáng)調(diào)力量轉(zhuǎn)向心理戰(zhàn)和非對(duì)稱性力量。

奧爾布賴特認(rèn)為，亞洲地區(qū)經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)和新興力量的崛起正在為美國(guó)的發(fā)展帶來(lái)更多機(jī)遇，但同樣也在挑戰(zhàn)自二戰(zhàn)結(jié)束以來(lái)維系地區(qū)和平穩(wěn)定的秩序。

在列舉對(duì)美國(guó)國(guó)家安全造成重大威脅的問(wèn)題時(shí)，極端組織“伊斯蘭國(guó)”、伊朗核問(wèn)題、受烏克蘭危機(jī)影響的美俄關(guān)系、全球氣候變化等首當(dāng)其沖。在被問(wèn)到美國(guó)應(yīng)集中精力應(yīng)對(duì)的最緊迫的安全威脅時(shí)，基辛格等均認(rèn)為應(yīng)消滅“伊斯蘭國(guó)”組織。基恩認(rèn)為，伊斯蘭激進(jìn)勢(shì)力是這一代人的重大安全挑戰(zhàn)，“伊斯蘭國(guó)”組織的崛起是美國(guó)政策的失敗。

美國(guó)在國(guó)際熱點(diǎn)問(wèn)題上以武力示強(qiáng)的沖動(dòng)進(jìn)一步顯現(xiàn)。布熱津斯基認(rèn)為，北約和美國(guó)應(yīng)向?yàn)蹩颂m提供“防御性武器”，維持該地區(qū)穩(wěn)定的唯一可靠辦法，是立即在波羅的海國(guó)家部署應(yīng)急措施。

“美國(guó)總是在處理個(gè)體危機(jī)，在國(guó)家戰(zhàn)略上缺乏連貫性”

布熱津斯基等人同時(shí)認(rèn)為，中東地區(qū)在未來(lái)相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)間內(nèi)還會(huì)繼續(xù)陷于十分嚴(yán)峻的混亂狀態(tài)，打擊伊斯蘭極端勢(shì)力不應(yīng)演變成美國(guó)與伊斯蘭世界的對(duì)立，美國(guó)還應(yīng)與中俄展開合作，通過(guò)不同途徑來(lái)解決問(wèn)題。基恩認(rèn)為，要阻止并打敗一個(gè)全球性的伊斯蘭激進(jìn)勢(shì)力，需要一個(gè)廣泛的、長(zhǎng)期的、全面的戰(zhàn)略，構(gòu)建反對(duì)伊斯蘭激進(jìn)勢(shì)力的聯(lián)盟力量非常重要。

基辛格指出，美國(guó)總是在處理個(gè)體危機(jī)，在國(guó)家戰(zhàn)略上缺乏連貫性，這是美國(guó)政治機(jī)制的問(wèn)題，也是美國(guó)面臨的挑戰(zhàn)。奧爾布賴特認(rèn)為，“不能長(zhǎng)時(shí)間集中注意力”是美國(guó)的弱點(diǎn)，因此不容易產(chǎn)生具有連貫性的戰(zhàn)略；其次，“越來(lái)越多的全球性問(wèn)題需要美國(guó)與各國(guó)合作，但美國(guó)至今還未學(xué)會(huì)怎樣在擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)角色的同時(shí)進(jìn)行多邊合作。”

國(guó)防經(jīng)費(fèi)的大幅削減已造成美國(guó)全球軍力下降，對(duì)此與會(huì)者抱怨極多。奧爾布賴特稱，預(yù)算不足會(huì)限制美國(guó)軍事活動(dòng)范圍。美國(guó)戰(zhàn)略與國(guó)際研究中心國(guó)會(huì)關(guān)系研究員貝莎馬在接受本報(bào)記者采訪時(shí)說(shuō)，“國(guó)會(huì)沒(méi)有按照標(biāo)準(zhǔn)的預(yù)算流程完成預(yù)算案的制定，這影響到了五角大樓的計(jì)劃。曾有一位高級(jí)軍官表達(dá)過(guò)無(wú)法掌控預(yù)算的不滿，稱即使是軍事預(yù)算大部分被縮減，國(guó)防部也能夠接受，但預(yù)算案一再拖延，嚴(yán)重耽誤了國(guó)防部的軍事部署。”

多數(shù)參與聽證者并未將中國(guó)列為所謂“首要威脅”。在論及與中國(guó)關(guān)系時(shí)，布熱津斯基認(rèn)為，在維護(hù)網(wǎng)絡(luò)安全上，美國(guó)不能忽視中俄，甚至可以同時(shí)與這兩個(gè)國(guó)家合作，“我們要了解中國(guó)，與中國(guó)對(duì)話。”但有軍方人士重彈“中國(guó)威脅論”的濫調(diào)。基恩稱，美國(guó)應(yīng)發(fā)展與其盟友的區(qū)域戰(zhàn)略來(lái)限制中國(guó)。

法倫認(rèn)為，必須保持和發(fā)展美中兩國(guó)合作。他認(rèn)為，美國(guó)最重要的戰(zhàn)略利益之一是保持與中國(guó)的長(zhǎng)期合作關(guān)系。“美中兩國(guó)在每一個(gè)領(lǐng)域都有非常有趣和深層的關(guān)系，但兩軍關(guān)系是個(gè)例外，這也是美國(guó)需要著重努力的地方”。

本報(bào)駐美國(guó)記者 溫 憲 陳麗丹 李博雅