地方兩會日報：各地政府工作報告爭說“三農”之重

人民網北京2月3日電（記者馬麗婭）2015年中央一號文件《關于加大改革創新力度加快農業現代化建設的若干意見》（下稱《意見》）昨日正式發布，《意見》指出，當前，我國經濟發展進入新常態，如何在經濟增速放緩背景下繼續強化農業基礎地位、促進農民持續增收，是必須破解的一個重大課題。近日，全國28省陸續開完地方兩會，在已公布的政府工作報告中，各地圍繞農業現代化、農民增收、土地制度改革等多個方面對三農工作進行了著重闡述，提出了今年的具體規劃，多地表示要將“三農”問題作為工作的重中之重。

各地將“轉變農業發展方式”擺在首位

翻看各省份的《政府工作報告》發現，“農業現代化”被頻頻提及，各地根據本省情況，因地制宜地制定了發展現代農業的規劃。

許多省份表示，在打造現代農業過程中，要加快轉變農業發展方式：內蒙古、重慶等省市提出，要推進農業由“生產導向”向“消費導向”轉變；黑龍江強調，推進農業既要“種得好”更要“賣得好”，要推動農副產品初加工向精深加工轉變，努力向食品大省邁進。

多個地方在《政府工作報告》中還提出要培育新型職業農民：浙江省提出，推進農業機器換人，大力發展農村電子商務，加快培育新型農民；黑龍江提出，注重培育新型市場化服務主體和新型職業農民，發展涉農服務業，解決農村剩余勞動力就地轉移問題。

各地在推進現代化農業發展時根據自身省情，進行不同的嘗試，上海提出將整建制創建國家現代農業示范區。著眼于提高農業勞動生產率和農產品附加值，構建新型農業經營體系，進一步發展家庭農場和農民合作社聯社。安徽將推進節水、節肥、節藥，探索發展多功能大循環農業。

多種渠道促進農民增收成各地共識

在各省份的《政府工作報告》中，“提高農民收入”被列為各省三農工作中的重點之一，各省均對此進行了各自的謀劃。

甘肅提出將堅持以農民增收為核心，按照穩糧增收、提質增效、創新驅動的總要求，提高農業綜合生產能力；黑龍江強調，增加農民收入要在調整種植結構上下功夫；河北提出，推進農村二三產業轉型升級和農民創業，增加農民務工收入；陜西則考慮全面落實黨的強農惠農富農政策，建立健全三農投入穩定增長機制，讓廣大農民放手闖市場、放心去創業。

多地政府工作報告均提及“建設美麗鄉村”

習近平總書記曾指出，新農村建設一定要留得住綠水青山，系得住鄉愁。近兩年，各地在農村發展中，愈加注重環境治理與保護，“美麗鄉村”也屢屢出現在各省份《政府工作報告》中。

浙江省提出將切實抓好千村“浙派民居”改造和萬村污水治理及環境整治，抓好1000個古村落和10000幢古民居保護，抓好古道、古橋、古井等古建筑和古樹名木保護；云南將編制美麗鄉村建設總體規劃，繼續開展省級重點建設村、美麗鄉村省級示范點、民族團結進步示范村、民族特色村寨建設，重點向沿邊地區傾斜；陜西則考慮把美麗鄉村、移民搬遷、精準扶貧、小村并大村、新型農村社區建設有機結合起來，加強農村基礎設施建設，延伸基本公共服務體系，讓農民就近享受城鎮生活。

關于土地制度改革：土地確權要確地到戶

《意見》指出，要穩步推進農村土地制度改革試點，各地《政府工作報告》均提及土地制度改革，紛紛表示將推進土地承包經營權確權試點，引導和規范土地經營權有序流轉。

上海市在《政府工作報告》中提出了今年的目標：基本完成農村土地承包經營權確權登記頒證，引導土地承包經營權有序流轉。因地制宜推進宅基地置換和歸并，鼓勵農民集中居住；內蒙古提出，將完善土地草牧場經營權流轉政策，健全公開規范的流轉市場，重視并解決好流轉過程中出現的問題，調動廣大農牧民和市場主體投資積極性；安徽考慮擴大農村土地承包經營權確權登記頒證試點范圍，抓好新增48個縣（市、區）試點工作。