低油價考驗拉美產油國耐力 中拉能源合作潛力大

進入2月，國際油價小幅上漲，不過仍然維持在每桶50美元左右。油價下跌已經給部分拉美國家經濟發展蒙上陰影，由此帶來一系列的經濟和社會后果。對于嚴重依賴石油外匯的委內瑞拉、厄瓜多爾等國來說，伴隨著油價大幅走低，拉美左翼政府將面臨財力吃緊，維持龐大社會開支難度加大，社會矛盾逐漸積聚，經濟結構的脆弱性日益顯現。

單靠石油產業難以為繼

截至2月2日收盤，紐約商品交易所3月交貨的輕質原油期貨價格上漲1.33美元，收于每桶49.57美元。倫敦布倫特原油期貨價格上漲1.76美元，收于每桶54.75美元。

巴西利亞大學國際關系教授普魯哥比奧分析認為，油價下跌給拉美地區帶來巨大沖擊，其中對委內瑞拉的影響最大。委內瑞拉國民經濟運轉主要以石油產業及相關附屬產業為支撐，石油外匯占整體外匯收入的94%。數月以來，因油價走低，委內瑞拉已經損失了100億美元。

委政府為維護國際油價高位，提出“限產保價”策略，但沒有得到歐佩克的全面支持，反而使自己失去了及時應對的機遇。

根據委內瑞拉央行的數據，委內瑞拉的外匯儲備已經降至200億美元。在未來石油市場行情不景氣狀態下，委內瑞拉要想通過國際借貸來渡過難關也困難重重。石油收入是多項社會計劃的資金來源，委國家石油公司甚至直接參與一些社會項目的投資，如住房和食品等。這意味著，低油價的沖擊下，委內瑞拉政治和社會危機容易出現一觸即發的境況。

一段時間來，巴西的石油行業也進入投資調整期。近日，巴西國營石油公司總裁福斯特宣布，今年將把石油勘探工作降至“最低的必要水平”，相關的煉油廠建設速度也將放緩，一些計劃建設的化肥廠等項目暫緩執行，2015年巴西石油公司也將不再進行新的招標項目。另外，巴西石油公司還因腐敗案涉及多家服務企業，數十名官員官司纏身。

作為歐佩克最小的成員國，厄瓜多爾石油出口占到其國際貿易的50%。油價下跌后，2015年，厄瓜多爾財政預算將削減4%，達到近350億美元，2015年將無力再進行大規模的石油投資。

據墨西哥石油公司統計數據，墨西哥石油日產量近10年來已經下降了95.4萬桶，2014年為日產243萬桶。甚至有分析稱，因為囊中羞澀，墨西哥政府不得不中止大型基礎設施建設項目。

須以戰略眼光進行產業調整

石油價格下跌不僅對拉美國家造成經濟影響，其政治影響也不容低估。巴西石油產業是重要的就業行業，投資下降加大了就業壓力。前一段時間，由于巴西公交費用上漲，圣保羅等大城市發生數次抗議活動，火燒公交車的場面慘不忍睹。

委內瑞拉擁有廣袤的土地，卻連基本的食品都依賴進口。當前由于委內瑞拉供應緊張，各超市貨架空空，政府不得不派軍警維持治安。普魯哥比奧認為，委內瑞拉將于12月進行議會選舉，當前的經濟和社會形勢將傷及執政黨的支持率，統一社會主義黨甚至可能失去議會多數。

厄瓜多爾近10年來石油產業發展迅速，為科雷亞政府的“公民革命”提供了財政支持。政府在教育和社會扶貧領域取得重要成就。厄瓜多爾從此結束了政局不穩的歷史，經濟和社會發展走上正軌。石油價格下跌也為厄瓜多爾經濟蒙上陰影，厄瓜多爾政府的多項社會保障政策無法得到資金保障。

厄瓜多爾外交關系學院學者諾爾貝托向記者表示，從長遠看，國際石油價格下跌將削弱拉美左翼政權力量。拉美左翼政黨在過去10年里依靠石油超額利潤，在教育、醫療、住房等社會領域進行重大投資，改善了民生，贏得政治支持。國際油價下跌后，拉美左翼政權將無財力維持龐大的社會開支，社會矛盾將逐步顯現出來。

過去10年，拉美國家享受石油的豐厚利潤，但沒有充分利用石油生產和價格的黃金時期，以戰略眼光對國內產業進行深層調整，而將石油利潤過度用于社會事業性開支，久而久之不可持續的弊端顯現。高油價下，任何生產都無法達到像石油生產這么高的利潤。

中拉能源合作潛力巨大

拉美石油行業的國際化程度高，對外資依賴程度深。中國作為拉美石油開發的后來者，與拉美國家合作成果豐碩。

從開采到生產，到運輸以及提煉等，中國都與拉美石油生產國進行了深層合作。中國與委內瑞拉的全方位合作基本都以石油換貸款方式進行，取得重要合作成果。中國參與了巴西的海上石油開采，與委內瑞拉建立石油合資企業，開發奧里諾科重油帶。在厄瓜多爾，中國以技術和投資合作開采石油。

中國在拉美開展石油合作以實現互利共贏為目標，受到拉美國家的歡迎。在當前的形勢下，中拉石油合作需要政治意愿和戰略思考，需要探討新的合作思路。巴西鹽下油開采成本高，當前油價下顯然不具備利潤空間，但作為重要的發展資源，鹽下油開采從長期來看仍具有開發前景。

拉美產油國需要調整經濟發展戰略，減少對石油收入的依賴。委內瑞拉改變單一石油經濟的計劃已經提出許多年，但成效不大。此輪石油價格危機再次向委內瑞拉提出警示，應合理使用石油，促進國民經濟的全面發展。中國可以在能源合作的框架內，助力委內瑞拉推動經濟結構調整。

巴西《工商服務日報》主編拉瓦拉蒂向本報記者表示，當前國際油價的大幅變動是不正常的，最終將趨于穩定。中國投資拉美能源業應該基于長遠考慮。2014年巴西石油公司的煉油能力提高2.1%，達到每天217萬桶，表明巴西已經在為下一階段進一步提高石油產量和提煉能力做準備。巴西的石油產量將從目前的210萬桶/天上升到2020年的610萬桶/天，石油勘探方面的投資將達3300億美元。短期調整后，中拉能源合作具有巨大潛力。(記者 張衛中)