“一帶一路”：戰略構想如何“走進現實”

【光明日報·智庫】

編者按

“一帶一路”戰略提出后，在國際社會備受矚目。2015年，這一戰略將從頂層設計走向逐步落實，我國圍繞其展開的對外合作也將愈加廣泛。近日，北京大學國家發展研究院的專題研討會上，中國社會科學院學部委員張蘊嶺，國務院參事室參事湯敏，世界銀行前高級副行長兼首席經濟學家、全國政協常委、國家發展研究院名譽院長林毅夫圍繞此話題發表見解，有回望，有前瞻，也有具體的政策建言。本版摘其精華，與讀者共享。

張蘊嶺：以創新方式促進和平發展

“一帶一路”構想的實施，體現了中國對和平發展的追求。針對國際社會對“中國爭霸”的擔心，中國以一套“組合拳”應對：“第一拳”是提出“新型大國關系”，遵循“相互尊重”“不對抗”“合作”等基本原則；“第二拳”是提出“一帶一路”戰略，堅持走和平發展道路。

西方國家十分害怕中國改變現有國際規則。中國的回答是：我們不僅不會拋棄國際規則，反而還要充分利用現有規則。但現有國際規則確實存在問題，難以讓中國充分發揮作用。中國需要發揮自身優勢搞增量改革，比如推動建立金磚國家開發銀行、上合組織開發銀行、亞洲基礎設施投資銀行等。

張蘊嶺

“一帶一路”是中國建設“命運共同體”的重要措施。中國并非要建立自上而下的、以中國為中心的亞洲秩序，而是要和周邊國家一起發展。因此，這一戰略提供的是一個開放平臺。這個構想由中國提出，但不是中國一家可以做到的。在此平臺上，大家可以共商、共參、共建、共享。

“一帶一路”中的“一帶”是要在西部打開通道，促進周邊經濟體共同發展，促進中國東部和西部平衡發展。“一路”是要建立海洋新秩序。西方崛起以后提出海洋霸權理論，中國也要成為海洋大國，但中國倡導開放、合作、共同發展的海洋新秩序。

“一帶一路”構想的實施面臨挑戰：

國際社會的疑慮。我們要通過切實行動和良好結果使相關國家打消疑慮，堅定信心。

潛在的爭端。“一帶一路”提倡建立“海上新秩序”，南海問題非常重要。中國必須有效掌控局面，使南海爭端不升溫、不擴大，避免戰爭爆發。

投資風險。中國需要投入大量資金，有人擔心投資無法盡數收回。在這個問題上，我們的眼界要放寬，要算大賬：有些援助性、發展性的投資不能直接收回，但可以促進兩國貿易和投資的增長。此外，要加強對相關國家政局變動的研究。

急于求成的浮躁心理。“一帶一路”是一個長期計劃，至少需要十年時間，要有打“持久戰”的心理準備。

心態是否足夠開放。必須強調共建、強調開放，歡迎所有國家包括現有國際組織參與。

湯敏：“一帶一路”呼喚大國心態

“一帶一路”有何戰略必要性？

從國際來看，首先，國際金融危機后，世界經濟格局面臨重構，傳統國際分工模式逐漸發生變化。西方國家的消費能力下降，儲蓄增加，難以繼續借錢消費。其次，最近大宗商品價格大幅下降反映了全球性產能過剩，世界需要找到新的需求和新的增長動力。最后，國際貿易和投資規則需要重構。美國正在推動高標準的投資和貿易規則，中國應該積極加入TPP（跨太平洋伙伴關系協議），但在沒加入之前需要第三極予以平衡。第三極的主要部分都在“一帶一路”范圍之內，以發展中國家為主。

從國內看，中國也需要新戰略推動新一輪經濟發展。過去30多年，中國的開放戰略主要集中在“引進來”，現在中國需要一種新的開放模式，在“引進來”的同時大規模地“走出去”。

“一帶一路”是一個新的開放大戰略，涉及65個國家。在未來十年，這65個國家的整體出口將占全世界的三分之一，成為真正的“第三極”。

湯 敏

如何推進“一帶一路”戰略？

要促進區域間資源互補、市場共享，形成利益共同體。“一帶一路”國家互補性強，有的資金過剩，有的資源過剩，有的勞動力資源充足，有的市場潛力大，這些國家開展經貿合作將帶來多贏結果。

要積極推動基礎設施建設。最近全世界范圍內興起新一輪基礎設施建設熱潮，而基礎設施建設對發展中國家尤其重要。據亞洲開發銀行測算，亞洲國家每年需要7300億美元基礎設施投資。從長期經驗來看，基礎設施的投資回報相當穩健，且會帶來很多正外部性。“一帶一路”上規模巨大的基礎設施在未來相當長的一段時間內都是我國重要的對外投資方向。這也是中國的強項。我們不僅有很強的基礎設施設計及施工能力，而且還有很強的資金能力，我國巨大的外匯儲備能為對外基礎設施投資提供有力支撐。

林毅夫：“一帶一路”與“一洲”

國際金融危機爆發后，我在2009年曾提出一個全球復興計劃，主要內容是對各國特別是發展中國家的基礎設施進行大量投資。計劃提出后被越來越多的人接受。2010年20國集團首爾峰會將幫助發展中國家建設基礎設施列為發展共識的第一項。如今中國提出“一帶一路”戰略，設立了亞洲基礎設施投資銀行及絲路基金，率先推進基礎設施建設，為全球作出了榜樣。

“一帶一路”的戰略重心是促進互聯互通的基礎設施建設。在此基礎上，有必要加上習近平主席2013年出訪非洲提出的“中非共同體”的非洲戰略，成為“一帶一路一洲”。

林毅夫 郭紅松繪

“一帶一路一洲”戰略將會給發展中國家帶來“造血”機制，同時有利于中國自身。這是因為在幫助發展中國家發展方面，中國還擁有一個重要的優勢，即巨大的勞動密集型產業。由于國內工資上漲，中國在這方面的比較優勢逐漸消失，大量的勞動力密集產業將逐漸轉移出去。世界上能夠承接這么大規模勞動密集型產業轉移的地方只有非洲。非洲有10億人，大量剩余勞動力在農村，年輕人比例高，工資水平只有中國的十分之一至五分之一。在轉移勞動密集型產業到非洲方面，已有2012年華堅鞋業集團在埃塞俄比亞投資設廠，當年創造2000個就業崗位，使埃塞俄比亞鞋業出口額翻一番，成為該國最大出口企業的成功案例。

“一帶一路”以基礎設施建設促進互聯互通為主，以經貿合作為輔。在非洲，可以是產業轉移為主，基礎設施建設為輔。就像車子的兩個輪子一樣，它們可以成為對外發展合作的兩個支撐點。

這種雙輪驅動的合作方式對國際發展有很大意義。通過“一帶一路一洲”戰略，中國可以幫助發展中國家打破增長瓶頸，引入“造血機制”，所有發展中國家都可以發展起來，實現習近平總書記所描繪的“百花齊放春滿園”的愿景。

（唐杰 整理）

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