專家：壟斷地位和貸款資源稀缺滋生金融腐敗

相較于官員腐敗,金融領域腐敗的危害更大,可能造成更大的國資流失。金融領域與經濟命脈息息相關,有時候,甚至一個說法、一個眼神都會造成國家巨額損失。因此,如果不深入開展金融領域反腐,則會對經濟命脈造成巨大影響。金融反腐,是我國深入反腐的重要領域,是反腐敗的重中之重

本報記者余飛

新年伊始,素來風光的金融圈卻出現了幾分不安。

2月2日晚,北京銀行發布公告稱,接到股東單位北京能源投資(集團)有限公司函告,京能集團原董事長、該行股東董事陸海軍涉嫌嚴重違紀,正在接受組織調查。

有分析人士稱,這個信息釋放一個信號:金融領域的反腐大幕已經開啟。

“金融反腐,是我國深入反腐的重要領域,是反腐敗的重中之重。”國家行政學院教授竹立家對《法制日報》記者說。

金融反腐早有端倪

金融圈成為反腐重點目標,其實并不突兀。

金融領域高管“落馬”,在2014年就已密集出現。

2014年6月,許昌銀行黨委書記、董事長高志民涉嫌嚴重違紀被調查。同樣在6月,中國農業銀行原副行長楊琨受審,檢察機關指控楊琨先后收受財物3079萬余元。

2014年8月,安徽省農業發展銀行原副行長操良玉被檢察機關提起公訴。檢察機關指控其利用職務之便,受賄382萬元,借貸款為他人牟利。

不到一個月,中央紀委監察部網站發布消息稱,黑龍江省龍江銀行黨委副書記、監事長楊進先涉嫌嚴重違紀違法,目前正在接受組織調查。同時,內蒙古銀行也有兩位高管相繼落馬。9月10日,內蒙古自治區人民檢察院決定,依法對內蒙古自治區農村信用聯合社主任、黨委副書記武文元(正廳級)涉嫌受賄犯罪立案偵查。時隔一個月后,即10月13日,內蒙古銀行黨委書記、董事長姚永平(副廳級)涉嫌受賄罪、違法發放貸款罪被立案偵查。

2014年11月,中國郵政儲蓄銀行原行長陶禮明涉嫌受賄、挪用公款一案在河南省鶴壁市中級人民法院公開審理。檢察機關指控,短短5年內,陶禮明與他人合謀多次惡意超發數億元國債,將其中約3.4億元國債資金挪用于炒股、投資理財,供個人牟利。

2014年12月15日,四川省成都市中級人民法院就成都銀行原董事長毛志剛涉嫌受賄案作出一審宣判,毛志剛被判處死刑緩期兩年執行。成都市中院查明,任職期間,毛志剛利用職務便利,非法收受財物共折合人民幣1188萬、美元22.8萬、港幣60萬、歐元9萬、臺幣10萬、英鎊3000,同時,還收受了600多萬股成都銀行股份。

據新華社報道,十八大以來至2014年9月,已有40余名金融機構負責人被查或被批捕,涉及銀行、券商、基金等各類金融機構。

與這些反腐案件相對應,高層早已就金融領域的反腐作出安排。據媒體報道,2014年3月,中央紀委啟動新一輪機構調整,紀檢監察室數量增至12個,其中第四監察室負責聯系金融口單位,分析認為將加速金融反腐工作的推進。

在2014年5月,中共中央政治局常委、中央紀委書記王岐山先后主持會議,與部分中央國家機關和中央企業、國有金融機構負責同志座談。王岐山強調,中央國家機關、中央企業和國有金融機構負責人,要牢固樹立不抓黨風廉政建設就是失職的意識,決不能只重業務不抓黨風、只看發展指標不抓懲治腐敗。他向這些部門提出要求,將落實“主體責任”,即黨委作為主體,對所在單位的廉政建設負責。

資源稀缺滋生金融腐敗

銀監會的數據顯示,2014年上半年中國銀行業金融機構不良貸款余額6944億元,較2013年年底上升1023億元,已經超過2013年全年不良貸款增加規模的992億元。

在不良貸款增加的同時,是“貸款腐敗”頻發。

梳理2014年“落馬”銀行高管的涉案情況不難發現,其中大多涉及“貸款腐敗”。有專家認為,壟斷地位和貸款資源的稀缺性已共生為金融腐敗的溫床。

上海交通大學高級金融學院副院長費方域在接受媒體采訪時說,造成貸款腐敗最直接的原因是高額的息差。比如,曾任中國農業銀行總行副行長的楊琨先后收受財物3079萬余元。庭審記錄顯示,2004年后,楊琨先后為多名貸款遇到麻煩的地產商“說好話”,或啟動“特事特辦”,幫助不符合要求的企業順利拿到數十億元貸款。

上海財經大學金融學院副院長奚君羊認為,貸款腐敗產生的原因一方面是資源的稀缺性,產生了大量的尋租空間,另一方面是資源的壟斷。“兩者共同成為滋生腐敗的溫床,遏制腐敗首先需要加強風控”。

資源壟斷滋生的腐敗空間,不僅存在于貸款領域,還涉及證券、債券市場。

據媒體報道,2014年上半年,中國證監會先后召開機構部、私募部、創新部3個部門和中國證券業、期貨業、基金業協會3個系統單位廉政工作座談會,15家會管單位黨委書記、紀委書記防控信息系統建設廉政風險座談會。座談會提出,當前證監會紀委要重點抓好兩件事,一是加強紀檢監察組織建設工作,落實《關于進一步加強證券期貨監管系統紀檢監察組織建設的意見》；二是做好“防止利益沖突、防范廉政風險”的課題研究工作,要“探索形成有證監會特色的‘雙防’體系,并將其作為本系統懲防體系建設的核心構成部分”。

金融領域成反腐重中之重

中國社會科學院中國廉政研究中心副秘書長高波在接受媒體采訪時說,中國反腐正進入私營、公營部門齊抓并進的新階段,體現習近平總書記“無禁區、全覆蓋、零容忍”的反腐要求。回顧近年來一些干部的落馬過程,無不是在行賄者以權權交易、權錢交易、權色交易、利益輸送等方式“圍獵”下,抵擋不住誘惑,作風開始敗壞,逐漸走上違法亂紀之路。打擊私營部門內的腐敗現象能夠震懾行賄者,凈化政治生態,營造不敢腐、不能腐、不想腐的政治氛圍。

中國廉政網曾刊發文章稱,金融是現代經濟的核心,在現代經濟社會中,無論是國民經濟整體運行,還是每個人的日常生活,都與金融息息相關。對腐敗而言,盡管腐敗形式多種多樣,但其利益輸送多離不開金融這一載體與紐帶。因此,做好金融反腐,不僅是金融行業健康發展的內在需要,也是反腐敗這一系統工程的重要組成部分。

對此,竹立家在接受《法制日報》記者采訪時分析說,相較于官員腐敗,金融領域腐敗的危害更大,可能造成更大的國資流失。金融領域與經濟命脈息息相關,有時候,甚至一個說法、一個眼神都會造成國家巨額損失。因此,如果不深入開展金融領域反腐,則會對經濟命脈造成巨大影響。

竹立家認為,十八屆四中全會以來,反腐已經進入制度反腐階段,金融領域反腐同樣也需要制度化,即常態、科學、規范的監督機制和懲戒機制,惟有如此,才能遏止金融領域腐敗反彈。