安倍急于掃清海外派兵諸多制約

新華網(wǎng)東京２月２１日電（記者馮武勇 劉秀玲）日本安倍政府２０日正式向執(zhí)政的自民黨和公明黨提出旨在擴(kuò)大自衛(wèi)隊(duì)海外軍事活動(dòng)的安保法草案。這一系列安保法草案一旦正式成為法律，將從時(shí)間、空間、任務(wù)性質(zhì)等方面極度擴(kuò)大日本海外派兵自由度，日本戰(zhàn)后長(zhǎng)期奉行的“專(zhuān)守防衛(wèi)”政策將名存實(shí)亡。

海外派兵將從特別到“常態(tài)”

這份草案主要涉及三個(gè)方面的立法或法律修正。一是新制定隨時(shí)可向海外派遣自衛(wèi)隊(duì)的永久法；二是修訂１９９９年通過(guò)的《周邊事態(tài)法》；三是修訂１９９２年通過(guò)的《協(xié)助聯(lián)合國(guó)維持和平活動(dòng)法》。

上述三個(gè)方面各有其針對(duì)性。其中，海外派兵永久法旨在消除日本向海外派兵的期限和對(duì)派兵條件的制約；修訂《周邊事態(tài)法》旨在消除海外派兵的地理和支援對(duì)象制約；《協(xié)助聯(lián)合國(guó)維持和平活動(dòng)法》修訂草案則將放寬自衛(wèi)隊(duì)在海外維和活動(dòng)中的任務(wù)范圍和武器使用門(mén)檻。

１９９１年４月，海灣戰(zhàn)爭(zhēng)結(jié)束不久，日本決定向海灣派遣掃雷艦。這是日本戰(zhàn)后首次向海外派遣自衛(wèi)隊(duì)，當(dāng)時(shí)所依據(jù)的是聯(lián)合國(guó)安理會(huì)相關(guān)決議。此后，日本為支持美國(guó)主導(dǎo)的“反恐戰(zhàn)爭(zhēng)”和伊拉克戰(zhàn)爭(zhēng)，分別于２００１年和２００３年通過(guò)了《反恐特別措施法》和《伊拉克復(fù)興支援特別措施法》。據(jù)此，日本在阿富汗戰(zhàn)爭(zhēng)期間派出自衛(wèi)隊(duì)艦船為美軍為首的多國(guó)部隊(duì)提供海上加油等后方支援，并于２００４年首次向伊拉克南部派出陸上自衛(wèi)隊(duì)。

在安倍政府看來(lái)，臨時(shí)特別法對(duì)海外派兵的靈活性和時(shí)效性帶來(lái)眾多制約，因此急于制定便于隨時(shí)向海外派兵的永久法。

《東京新聞》指出，海外派兵永久法通過(guò)后，日本將能在沒(méi)有聯(lián)合國(guó)安理會(huì)相關(guān)決議的情況下，參與美國(guó)主導(dǎo)的軍事行動(dòng)。

“周邊事態(tài)”名存實(shí)亡

如果說(shuō)海外派兵永久法旨在擴(kuò)大日本海外軍事活動(dòng)的自由度、從軍事領(lǐng)域貫徹安倍鼓吹的“積極和平主義”，那么，擬修訂的《周邊事態(tài)法》實(shí)質(zhì)內(nèi)容則體現(xiàn)了安倍政府試圖積極插手地區(qū)和國(guó)際爭(zhēng)端的好戰(zhàn)姿態(tài)。

１９９９年通過(guò)的《周邊事態(tài)法》主要依據(jù)日美安保條約，即允許自衛(wèi)隊(duì)在日本“周邊”出現(xiàn)武力紛爭(zhēng)事態(tài)時(shí)向美軍提供后方支援，實(shí)質(zhì)上有地理和支援對(duì)象的嚴(yán)格限定。根據(jù)此后日本歷屆內(nèi)閣的解釋和輿論解讀，“周邊事態(tài)”實(shí)際主要適用于“朝鮮半島發(fā)生武力沖突事態(tài)”這一假設(shè)場(chǎng)景。

但安倍政府這次提出修訂的《周邊事態(tài)法》草案中，實(shí)際是想刪除“周邊事態(tài)”這一地理限制因素，并將自衛(wèi)隊(duì)的支援對(duì)象擴(kuò)大到美軍以外的其他國(guó)家軍隊(duì)。

這兩個(gè)變動(dòng)將對(duì)日本軍事活動(dòng)的性質(zhì)和地區(qū)安全帶來(lái)重大影響。去年１０月，日美政府公布的新日美防衛(wèi)合作指針中間報(bào)告中，即刪除了現(xiàn)行日美防衛(wèi)合作指針中有關(guān)“周邊事態(tài)”的提法，從而突出了日美軍事同盟的“全球性質(zhì)”。《周邊事態(tài)法》的修訂指向之一就是與新的日美防衛(wèi)合作指針相契合，讓自衛(wèi)隊(duì)更好地配合美國(guó)的“世界警察”角色。而允許自衛(wèi)隊(duì)支援美軍以外的其他國(guó)家軍隊(duì)，既意味著自衛(wèi)隊(duì)能為與美軍共同行動(dòng)的盟軍提供軍事支援，也暗示日本能以維護(hù)航行安全為由，向某些東南亞國(guó)家提供軍事和軍力支援。

自衛(wèi)隊(duì)海外行動(dòng)主要“門(mén)禁”解除

２０１４年７月，安倍政府通過(guò)解禁集體自衛(wèi)權(quán)的內(nèi)閣決議，標(biāo)志著“專(zhuān)守防衛(wèi)”的日本安保政策的重大轉(zhuǎn)折。日美政府還計(jì)劃今年完成對(duì)日美防衛(wèi)合作指針的修訂。安倍政府此次提出安保法草案，也是旨在為行使集體自衛(wèi)權(quán)、強(qiáng)化日美軍事同盟、擴(kuò)大自衛(wèi)隊(duì)海外活動(dòng)提供具體法律依據(jù)。

但此間有媒體指出，這份安保法草案設(shè)定的海外軍事活動(dòng)范圍和自由度甚至“突破”了上述內(nèi)閣決議的內(nèi)容。比如，相關(guān)內(nèi)閣決議主要探討行使集體自衛(wèi)權(quán)的案例，但在草案中，自衛(wèi)隊(duì)的活動(dòng)范疇覆蓋了集體安全保障、集體自衛(wèi)權(quán)、自衛(wèi)隊(duì)在海外行使“警察權(quán)”等。

《東京新聞》認(rèn)為，安保法草案的一系列內(nèi)容，將一一清除以往制約日本派兵海外的主要門(mén)檻。

這份草案將在自民黨和公明黨聯(lián)合審議通過(guò)后提交國(guó)會(huì)進(jìn)入立法程序。公明黨主張對(duì)自衛(wèi)隊(duì)活動(dòng)范圍和支援對(duì)象做出嚴(yán)格限定，但此間媒體指出，從以往公明黨在集體自衛(wèi)權(quán)解禁等問(wèn)題上的表現(xiàn)看，恐怕難以在草案審議中對(duì)安倍政府和自民黨起到足夠的剎車(chē)作用。