國際頂尖智庫眼中的2014世界局勢

編者按

2014年，世界各國風云變幻，國際形勢愈加復雜。在國際頂尖智庫眼里，這一年全球局勢發生了哪些重大變化？有哪些值得高度關注的新問題？他們的研判與思考對中國有何借鑒意義？這一切，都可以在《全球思想版圖2014》一書中找到答案。在這本由上海人民出版社出版的新著中，匯聚了60家世界頂尖智庫過去一年中在國際政治、經貿金融、能源氣候、教育、科技、社會治理六大領域的重點研究成果，展現了國際智庫眼中的世界面貌與發展趨勢。

誠然，智庫研判的背后既有利益驅動也有世界觀的影響，因為立場、利益和世界觀的差異，各國智庫對世界局勢的判斷不盡相同。但，老子有言：以身觀身，以家觀家，以鄉觀鄉，以邦觀邦，以天下觀天下。對中國智庫而言，以中國視角、中國立場去關注這些國際智庫的研究成果，并從中一窺他們的思路理念、研究途徑、成果影響，不失為壯大自身、快速發展的一個有益選擇。為此，本版特邀《全球思想版圖2014》執行主編沈國麟以圖書內容為基礎寫就本文，以饗讀者——

　　1.變動中的國際政治：演進與重構

全球政治內在秩序清晰呈現兩種趨勢：傳統行為體在危機中尋求突破，新興行為體在危機中推動秩序變革。冷戰結束以來的大國和平局面出現了松動，人類再次面臨地緣政治競爭的回歸和大國沖突的風險，大國在重要問題上有效合作的能力從根本上決定著國際秩序的總體走向。

美國布魯金斯學會重量級報告《國際秩序的現狀》概括了當前國際秩序的基本特點：全球經濟秩序挺過了危機，但斷層已然存在；西方國際貿易停滯而其他地區崛起；武力使用與戰爭出現新規則等等。布魯金斯學會中國問題專家李凱如認為：作為傳統霸權國的美國與作為新興大國的中國是塑造21世紀全球秩序的決定性因素。美國政府應該調整再平衡戰略，改善中美關系，允許中國軍隊參與美國組織的軍事演習并借此提升中美兩軍關系。美國戰略與國際研究所認為：兩國建立更為合作、穩定的戰略關系，更有利于雙方共同應對全球經濟、政治、安全和環境等挑戰。

在全球治理的某些方面，中國是體系維護者；在其他某些領域，中國又在尋求改變現狀，建立非西方的機制。但中國同樣面臨自身的諸多問題。布魯金斯學會桑頓中國中心主任李成指出，很多人將注意力投入到中國經濟和國際影響力的快速增長方面，但忽視了另外兩個方面：國內問題和外部戰爭。美國前駐華大使、威爾遜中心著名學者芮效儉強調，中國人口的快速老齡化、經濟增速的放緩以及中等收入陷阱令中國未來的發展面臨著諸多困難。

在傳統大國陣營中，歐盟與日本的影響已不復從前。歐盟在推動國際整合方面擁有優勢，在諸如國際貿易與資源管理，環境、能源與安全等議題的國際合作中發揮合作性權力，從而成為一個超級伙伴而非超級大國。美國約翰·霍普金斯大學賴肖爾東亞研究中心發布《全球背景下的美日關系》，認為日本未來在經濟伙伴的選擇方面應該執行避險戰略，東南亞可以成為日本對外經濟的重要方向；日本應該與美國發展更加緊密的經濟關系，加入美國主導的TPP（跨太平洋戰略經濟伙伴關系協定）。

在過去300年里，俄羅斯的大國地位依賴于它在波羅的海和黑海的存在，而現在則依賴于其在太平洋地區地位的穩固。但美國戰略與國際研究中心和英國查塔姆研究所聯合發表報告認為，盡管俄羅斯認識到全球權力的東移以及俄羅斯在東亞的巨大利益，但俄羅斯的東向政策難以成功實施。布魯金斯學會認為在烏克蘭問題上西方將對俄實施制裁，但制裁不足以改變俄羅斯的行為。如果西方陣營希望令俄羅斯傷筋動骨，至少要通過石油禁運將俄羅斯削弱至20世紀90年代的水平，這將導致國際石油供給的斷裂，后果不堪設想。

在中東，埃及穆斯林兄弟會的失敗主要是因為其自身在意識形態和組織上存在的嚴重問題。穆斯林兄弟會的執政宗旨并不能實現人們所預期的民主與現代化，埃及社會缺乏政治監督，穆斯林兄弟會不愿意進行意識形態和組織架構的轉型等因素制約了其政治上的潛力。

其他地區的局勢也呈現復雜局面。斯德哥爾摩國際和平研究所認為由于北約的撤離，中國、俄羅斯、伊朗等大國的介入將使中亞地區局勢更為復雜；俄羅斯與北約的關系因烏克蘭危機而日益惡化，加劇了中亞地區架構失效的風險；令人稍感欣慰的是，在中亞國家與伊朗的關系和緩之后，中亞與南亞的聯系會更加緊密。在眾多拉美國家中，反對派政黨力量不足，民眾難以做出替代性選擇，國內持續沖突是拉美國家處于全球秩序邊緣地位的原因之一。美國威爾遜中心指出，非洲國家的很多非正式社會結構對個人認同產生的影響遠遠大于國家的影響。在此前提下，和平建構應和國家建構同時進行，簡單的外部干預無法輕易解決該問題。蘭德公司研究發現，非洲各國政府尋求中國政府提供政治認同與合法性，并且利用來自中國的援助、投資、基礎設施建設和中非貿易發展經濟。