國際頂尖智庫眼中的2014世界局勢

編者按

2014年，世界各國風云變幻，國際形勢愈加復雜。在國際頂尖智庫眼里，這一年全球局勢發生了哪些重大變化？有哪些值得高度關注的新問題？他們的研判與思考對中國有何借鑒意義？這一切，都可以在《全球思想版圖2014》一書中找到答案。在這本由上海人民出版社出版的新著中，匯聚了60家世界頂尖智庫過去一年中在國際政治、經貿金融、能源氣候、教育、科技、社會治理六大領域的重點研究成果，展現了國際智庫眼中的世界面貌與發展趨勢。

誠然，智庫研判的背后既有利益驅動也有世界觀的影響，因為立場、利益和世界觀的差異，各國智庫對世界局勢的判斷不盡相同。但，老子有言：以身觀身，以家觀家，以鄉觀鄉，以邦觀邦，以天下觀天下。對中國智庫而言，以中國視角、中國立場去關注這些國際智庫的研究成果，并從中一窺他們的思路理念、研究途徑、成果影響，不失為壯大自身、快速發展的一個有益選擇。為此，本版特邀《全球思想版圖2014》執行主編沈國麟以圖書內容為基礎寫就本文，以饗讀者——

　　1.變動中的國際政治：演進與重構

全球政治內在秩序清晰呈現兩種趨勢：傳統行為體在危機中尋求突破，新興行為體在危機中推動秩序變革。冷戰結束以來的大國和平局面出現了松動，人類再次面臨地緣政治競爭的回歸和大國沖突的風險，大國在重要問題上有效合作的能力從根本上決定著國際秩序的總體走向。

美國布魯金斯學會重量級報告《國際秩序的現狀》概括了當前國際秩序的基本特點：全球經濟秩序挺過了危機，但斷層已然存在；西方國際貿易停滯而其他地區崛起；武力使用與戰爭出現新規則等等。布魯金斯學會中國問題專家李凱如認為：作為傳統霸權國的美國與作為新興大國的中國是塑造21世紀全球秩序的決定性因素。美國政府應該調整再平衡戰略，改善中美關系，允許中國軍隊參與美國組織的軍事演習并借此提升中美兩軍關系。美國戰略與國際研究所認為：兩國建立更為合作、穩定的戰略關系，更有利于雙方共同應對全球經濟、政治、安全和環境等挑戰。

在全球治理的某些方面，中國是體系維護者；在其他某些領域，中國又在尋求改變現狀，建立非西方的機制。但中國同樣面臨自身的諸多問題。布魯金斯學會桑頓中國中心主任李成指出，很多人將注意力投入到中國經濟和國際影響力的快速增長方面，但忽視了另外兩個方面：國內問題和外部戰爭。美國前駐華大使、威爾遜中心著名學者芮效儉強調，中國人口的快速老齡化、經濟增速的放緩以及中等收入陷阱令中國未來的發展面臨著諸多困難。

在傳統大國陣營中，歐盟與日本的影響已不復從前。歐盟在推動國際整合方面擁有優勢，在諸如國際貿易與資源管理，環境、能源與安全等議題的國際合作中發揮合作性權力，從而成為一個超級伙伴而非超級大國。美國約翰·霍普金斯大學賴肖爾東亞研究中心發布《全球背景下的美日關系》，認為日本未來在經濟伙伴的選擇方面應該執行避險戰略，東南亞可以成為日本對外經濟的重要方向；日本應該與美國發展更加緊密的經濟關系，加入美國主導的TPP（跨太平洋戰略經濟伙伴關系協定）。

在過去300年里，俄羅斯的大國地位依賴于它在波羅的海和黑海的存在，而現在則依賴于其在太平洋地區地位的穩固。但美國戰略與國際研究中心和英國查塔姆研究所聯合發表報告認為，盡管俄羅斯認識到全球權力的東移以及俄羅斯在東亞的巨大利益，但俄羅斯的東向政策難以成功實施。布魯金斯學會認為在烏克蘭問題上西方將對俄實施制裁，但制裁不足以改變俄羅斯的行為。如果西方陣營希望令俄羅斯傷筋動骨，至少要通過石油禁運將俄羅斯削弱至20世紀90年代的水平，這將導致國際石油供給的斷裂，后果不堪設想。

在中東，埃及穆斯林兄弟會的失敗主要是因為其自身在意識形態和組織上存在的嚴重問題。穆斯林兄弟會的執政宗旨并不能實現人們所預期的民主與現代化，埃及社會缺乏政治監督，穆斯林兄弟會不愿意進行意識形態和組織架構的轉型等因素制約了其政治上的潛力。

其他地區的局勢也呈現復雜局面。斯德哥爾摩國際和平研究所認為由于北約的撤離，中國、俄羅斯、伊朗等大國的介入將使中亞地區局勢更為復雜；俄羅斯與北約的關系因烏克蘭危機而日益惡化，加劇了中亞地區架構失效的風險；令人稍感欣慰的是，在中亞國家與伊朗的關系和緩之后，中亞與南亞的聯系會更加緊密。在眾多拉美國家中，反對派政黨力量不足，民眾難以做出替代性選擇，國內持續沖突是拉美國家處于全球秩序邊緣地位的原因之一。美國威爾遜中心指出，非洲國家的很多非正式社會結構對個人認同產生的影響遠遠大于國家的影響。在此前提下，和平建構應和國家建構同時進行，簡單的外部干預無法輕易解決該問題。蘭德公司研究發現，非洲各國政府尋求中國政府提供政治認同與合法性，并且利用來自中國的援助、投資、基礎設施建設和中非貿易發展經濟。

2.全球經濟冬去春來？

2008年爆發的全球金融危機為全球金融治理帶來兩項長期挑戰：一方面世界各國需要建立防御全球金融風險的合作機制并不斷深化，另一方面需要使全球金融和貿易體系適應新現實，即主要經濟體處于不同的結構和不同發展水平之中。2014年，在美國經濟“樂觀”、歐盟經濟“復蘇”、中國經濟“平衡”中轉型的大背景下，各智庫從不同角度詮釋全球經濟回暖。

美國彼得森國際經濟研究所認為美國需謹慎推行“量寬”，現有的美國金融監管暴露出諸多不完善之處，歐洲中央集權化應成為長久之選。新興經濟體需要盡快結束信貸“繁榮”，促進結構性改革，緊縮貨幣政策，以防止債務危機。

發展中國家和新興經濟體面臨的挑戰則是如何規避或減輕退出量化寬松政策帶來的溢出效應。聯合國認為：這些經濟體在制定政策時需根據它們所面臨的國際經濟環境和國內經濟結構權衡利弊。

英國查塔姆研究所發布了《全球工業變革》報告，對全球重要的產業變化趨勢進行了分析：世界制造版圖的未來前景面臨更大的不確定性。發達國家的金融危機給全球帶來了嚴重的結構失衡，需要新一輪的產業再平衡。歐洲、美國和日本均表現出重塑本國制造業的競爭力。美國制造業整體上生產率較高，歐洲制造業所占份額雖然下降很大，力量卻很強大。制造業對經濟發展、就業和技術進步的貢獻遠大于其他任何經濟部門。

在產業發展上，“東亞經驗”對其他發展中國家有借鑒作用。從1978年改革開放以來，大量的出口貿易對中國經濟發展產生了重要貢獻，勞動力、制造科技、新型材料等領域的水平不斷提升，使中國得以進入一些科技含量更高的復雜制造業領域。中國政府也將一些產業視為戰略性發展領域并作為“國家隊”來進行扶持。韓國產業經濟和貿易研究院認為：韓國成功消除貧困，通過工業化發展經濟，為很多發展中國家提供了借鑒。

在未來幾年內，全球經濟增長和金融穩定存在很大的不確定性。這與非常規貨幣政策密切相關。寬松的貨幣政策（QE）刺激著全球經濟體尤其是發達經濟體在后危機時代維系軟而不倒的生存狀態，美聯儲領跑低利率，美國寬松貨幣政策的決心在2014年格外堅實，歐洲央行進一步踩大寬松貨幣政策的“油門”。由于發達國家量寬政策的發力，金融波動再次增加；受制于美元升值以及本國通貨膨脹的壓力，新興市場國家不得不收緊貨幣政策的“閘門”。

3.人類如何可持續發展？

當前國際環境下能源彈性系統所面對的兩個最大挑戰，是能源獨立問題和恐怖分子帶來的網絡攻擊及破壞活動。世界資源研究所認為：中國和美國作為兩大能源消耗國，不僅需專注于科技研發領域的合作，也要注重政策的結合與能源市場的建立。中美在清潔能源領域的合作，將為全球層面的能源合作發展奠定基礎。

低碳概念已提出多年。發達國家提供的以政府開發援助為主的低碳資助并未產生很好的效果。原因在于，此類資助主要關注中等收入或中低收入國家，而非高排放和弱勢的國家，因此這些援助并沒能促進發展中國家的溫室氣體減排。此外，在增加發達國家對發展中國家的資金援助時也必須注意到，不能為了減排溫室氣體而對發展中國家，特別是那些已經處于嚴重環境危機的國家造成進一步的環境損害。歐洲政策研究中心認為，碳交易市場的發展，將為氣候變化問題引入市場機制，從而促進投資流向正確的方向，幫助資本在研發領域起作用。而氣候變化協議則是全球建立完善碳市場的必要條件。

資源和人口是矛盾的。據聯合國預測，世界人口將在本世紀末達到100億并實現零增長。德國馬普人口所的研究認為，全球人口增長強烈地依賴于人均能源消耗，如果有更多能源可供使用，經濟增長便能夠持續，生育率也會更低，直至全球人口停止增長。

人口老齡化對許多國家尤其發達國家是一項巨大的挑戰。在歐洲和其他發達國家，長期較低的生育率和死亡率，使人口老齡化達到了很高水平。中國雖不是發達國家，但其人口老齡化趨勢也成為國際關注焦點。美國加州大學伯克利分校人口學系研究認為：人口老齡化不僅給中國的發展帶來新的挑戰，也帶來新的機遇，例如儲蓄率的增加與更多資本積累，也就是所謂的第二次人口紅利。

4.教育：讓生活更美好

2008年世界金融危機帶來教育投資減少，導致“千年發展目標”提出的“到2015年在初等、中等教育中實現性別平等”的腳步停滯下來。美國進步中心研究報告認為：美國政府為提高教育質量建立了教育系統內的合作文化，提高了教育質量信息透明度，而基礎設施不足、教育理念滯后、教育管理僵化、教育本土化與國際化存在矛盾等問題是發展中國家的普遍困境。許多智庫認為，國際社會需建立更加有效的多邊合作機制，敦促各國提高本國的資源利用效率，創新援助方式，鼓勵更多企業投資教育。

上海學生連續兩年名列PISA測試之首成為國際基礎教育界熱議的話題。布魯金斯學會認為：越來越多國家加入到教育質量的國際測評和比較中，并將測量結果作為教育決策的重要依據。但如何分析這些測量帶來的負面作用？如何開發能更全面反映學生綜合素質的測量工具？如何更科學地進行基礎教育質量的國際比較？都是需進一步考慮的問題。

教育公平和公正也是國際教育界所關注的問題。在教育平等方面，歐洲政策研究中心認為重視女童教育具有切實的社會意義，而提升女性在科學領域的參與率、發揮社區領導者的關鍵作用、提高教育的預期收益率，都是改善教育中性別平等的政策舉措。

國際教育智庫紛紛研究如何提高教育質量。許多智庫認為，需要建立一套囊括學前、小學和初等教育各階段的多個學習領域的目標，包括：身體素質、社交與情感、文化和藝術、學習方法和認知、計算和數學、科學和技術等。傳統上，學生獲得學位主要依據積累的學時，“能力本位”教育旨在強調學生的學習本身而非學習時間。

塞爾維亞教育政策研究中心認為，教師質量是教育質量的中心。在制訂教師政策時需考慮教師效能的差異性、創建專業化的學校環境、建立更加健全的教師晉升體系。一份關于馬其頓教師專業化和職業發展的政策分析報告則參照世界銀行提出的關于教師政策的八大目標，系統總結了促進教師專業發展可選擇的策略和路徑。

終身教育也是國際教育智庫所關注的內容。美國政府通過社區學院和技術學院培訓體系的資助，幫助這些學院建立與雇主的合作關系、改善勞動力供應、開發針對不同層次的培訓項目和學位、為學生提供求職支持、多渠道解決師資短缺問題等。韓國的終身學習城市項目旨在推動政府建立終身學習資源網絡，促進終身學習進程。到2013年7月，韓國終身學習城市共有118座，占其全部城市的52%。

5.大數據時代的科技力量

大數據已成為全球科技領域最時髦的字眼，一個數據塑造的世界初見端倪。蘭德公司、信息技術與創新基金會等智庫的報告中指出：大數據時代的基礎是數據生產，而數據生產是大量傳感器應用的結果；大數據時代的靈魂在于數據分析，而大數據的分析包含數據的存儲、傳輸等技術。數據和數據分析可以推動經濟社會的創新與可持續發展。科學家利用大數據推進科研，政府利用大數據進行改革，產業界利用大數據提高效率。

大數據時代，政府一方面可以加大基礎設施建設，促進信息化發展從而生產越來越多數據，同時也應積極開放自身掌握的數據，為基于數據的創新提供資源。針對各方呼吁數據開放的聲音，發達國家政府已做出回應。

信息技術與創新基金會的多份報告指出：在大數據的沖擊下，很多傳統行業要么被顛覆，要么融入數據分析進行改造。數據自身的組合、分析，也在形成新的領域和行業。但無論是舊行業改造還是新行業出現，都需要相關利益體商定新的規則以適應發展。

大數據在工業領域的影響，最具代表性的是德國提出的工業4.0戰略。德國政府為此專門成立了一個推進工業4.0的國家工作小組。按照德國學者的說法，工業4.0正在成為全球工業發展的下一個階段。人類有史以來第一次可以將資源、信息、實體和人互聯，形成物聯網和服務互聯網。

蘭德公司報告《數字時代的極端主義——利用互聯網的恐怖主義和極端主義的15個案例》認為：除防止一般犯罪，對于恐怖主義和極端主義也可利用大數據技術進行應對。近年來，歐洲的政策制定者開始利用大數據檢查個人是如何支持極端主義以及如何組織活動的。

從過去一年的大量智庫報告中可以看出，大數據時代的陰暗面，是國家安全、商業機密及個人隱私無法獲得保障。技術專家們正試圖從技術上給出解決方案，但目前來看進展不大。有智庫認為，可以設立一種數據分析審計師職位，審計數據分析結果可能造成何種不良影響，以此規避數據分析可能帶來的安全、機密、隱私問題。

（沈國麟 作者為上海高校智庫研究和管理中心執行副主任）