城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程中農(nóng)民的憂：放下鋤頭干什么

（來自一線的調(diào)查報(bào)告）放下鋤頭干什么，住進(jìn)樓房盼什么？

——寧夏永寧縣農(nóng)民在城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程中的喜與憂

今年春節(jié)，寧夏永寧縣望洪鎮(zhèn)新華村的季成終于住進(jìn)他位于新華苑小區(qū)的拆遷安置房，一家４口在１１０平方米的樓房里過了一個(gè)喜慶熱鬧的新年。“家里通了自來水特別方便，暖氣燒得旺，房間的墻壁也不會(huì)被爐子熏黃變黑，美得很。”

在新華苑小區(qū)，物業(yè)公司“祝新春快樂”的紅色橫幅在小區(qū)入口醒目處懸掛，保安也正忙著疏導(dǎo)進(jìn)出的車輛。這里看起來跟城市里的住宅小區(qū)沒什么不同，唯一的區(qū)別是入住居民都是來自附近村莊的農(nóng)民。

“農(nóng)村的房子拆了，政府按照１：１返還給我們分了樓房，我這套大房子１分錢都沒花，老房子多出來的面積折算成貨幣補(bǔ)償，連裝修的錢都?jí)蛄恕！痹谟缹幙h勝利鄉(xiāng)勝利小鎮(zhèn)住宅區(qū)，同樣搬進(jìn)新房的張有壽告訴記者，小區(qū)門口陸續(xù)開起了菜店、糧店、超市、大藥房，還有２４小時(shí)自助服務(wù)售電。

記者在新華苑和勝利小鎮(zhèn)采訪時(shí)，不少?gòu)耐獾刳s回家過年的居民都說這里看著和城市里沒啥兩樣。這得益于永寧縣近兩年實(shí)施的特色小城鎮(zhèn)和中心村建設(shè)：縣城周邊的村落不斷向縣城集中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)周邊的村落向鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心區(qū)集中，其他村落逐漸向附近的小城鎮(zhèn)和中心村集中，一個(gè)個(gè)人口較為集聚、基礎(chǔ)配套齊全、服務(wù)功能完善的新型農(nóng)村城鎮(zhèn)中心正在形成。

據(jù)永寧縣住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局局長(zhǎng)王興寧介紹，自２０１３年至今，永寧縣共投資約１０１億元，實(shí)施涉及４．１２萬戶城鄉(xiāng)群眾，總面積約４５３萬平方米的城鎮(zhèn)棚戶區(qū)改造及中心村建設(shè)。

在此之前，永寧縣對(duì)全縣４鎮(zhèn)１鄉(xiāng)的２．７萬戶住戶進(jìn)行摸底調(diào)查，調(diào)查顯示有超過１８％的群眾愿意在小城鎮(zhèn)居住，７８．９％的群眾愿意在中心村入住，絕大多數(shù)群眾渴望政府能夠改善農(nóng)村的生產(chǎn)生活條件。

記者在新建成的小城鎮(zhèn)、中心村采訪發(fā)現(xiàn)，按照居住規(guī)模配建的村委會(huì)、居委會(huì)、衛(wèi)生室、垃圾及污水處理及商業(yè)配套設(shè)施等一應(yīng)俱全。

環(huán)境好、衛(wèi)生好、生活方便，看起來萬事不愁，可住進(jìn)樓房的新鮮勁兒一過，季成的煩心事又涌上心頭。他告訴記者，不同于其他把土地流轉(zhuǎn)出去的鄉(xiāng)親，他家的１８畝地因?yàn)辂}堿化，始終沒能租出去，他每天還要到離家?guī)坠锏霓r(nóng)田里干活。“住上樓房了，種地的家伙事兒沒地方放，農(nóng)機(jī)也只能停在樓房下面，看著不倫不類的。”

放下鋤頭干點(diǎn)啥？靠啥吃飯？農(nóng)機(jī)停哪兒？糧食存哪兒？畜禽咋養(yǎng)？這些問題是離開土地“進(jìn)城上樓”的農(nóng)民最難心的問題。城鄉(xiāng)一體化不是簡(jiǎn)單的讓農(nóng)民住進(jìn)樓房，新型城鎮(zhèn)化建設(shè)要切實(shí)解決農(nóng)民的生產(chǎn)生活難題。

記者從永寧縣農(nóng)牧局了解到，為了解決群眾的煩心事，永寧縣在每個(gè)中心村配套建設(shè)養(yǎng)殖園區(qū)，散養(yǎng)的畜禽全部入園養(yǎng)殖，由專業(yè)公司集中管理，并按照戶均２分地的標(biāo)準(zhǔn)，集中配套種植園區(qū)，用于種植蔬菜或發(fā)展休閑觀光農(nóng)家樂。同時(shí)，在每個(gè)中心村成立專業(yè)的農(nóng)機(jī)具作業(yè)公司，對(duì)擁有大中型農(nóng)機(jī)的，采取入股經(jīng)營(yíng)、農(nóng)機(jī)承租等形式，由農(nóng)機(jī)作業(yè)公司集中統(tǒng)一管理和調(diào)度使用。

“目前群眾反映最強(qiáng)烈的家庭小型農(nóng)機(jī)具無處停放的問題，可以通過在小區(qū)周圍選址修建工程車、農(nóng)機(jī)具停車場(chǎng)，或在土地流轉(zhuǎn)大戶的場(chǎng)地交費(fèi)停放的方式加以解決”。永寧縣農(nóng)牧局局長(zhǎng)劉玉生說。

劉玉生告訴記者，永寧縣還積極開展“糧食銀行”試點(diǎn)，在每個(gè)小城鎮(zhèn)、中心村規(guī)劃配套一個(gè)以大型糧食加工企業(yè)為經(jīng)營(yíng)主體的糧食存儲(chǔ)、加工、集散中心，以解決農(nóng)村群眾存糧、賣糧等問題。

離開了賴以生存的土地，農(nóng)民靠啥吃飯，如何生存？為了讓農(nóng)民“放下鋤頭有活兒干”，永寧縣引導(dǎo)各類企業(yè)為失地農(nóng)民提供更多就業(yè)崗位，并進(jìn)一步加大職業(yè)技能培訓(xùn)力度，加大創(chuàng)業(yè)資金扶持力度，積極培育創(chuàng)業(yè)孵化基地，提高失地農(nóng)民自主創(chuàng)業(yè)、自謀職業(yè)能力。另外，通過普調(diào)城鄉(xiāng)居民基礎(chǔ)養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)，提高現(xiàn)有失地農(nóng)民的養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇、擴(kuò)大失地農(nóng)民參保范圍等措施確保群眾生產(chǎn)生活得到充分保障。（記者任瑋）