油改方案最快上半年出臺 三桶油格局生變惹猜想

體制改革信號漸強

值得注意的是，自去年以來，石油天然氣體制改革的信號愈來愈強烈。

2014年6月13日，國家主席習近平主持召開中央財經領導小組第六次會議，研究我國能源安全戰略。會上，習近平指出，要“推動能源體制革命，打通能源發展快車道。堅定不移推進改革，還原能源商品屬性，構建有效競爭的市場結構和市場體系，形成主要由市場決定能源價格的機制，轉變政府對能源的監管方式，建立健全能源法治體系。”習近平同時強調，要“積極推進能源體制改革，抓緊制定電力體制改革和石油天然氣體制改革總體方案，啟動能源領域法律法規立改廢工作。”

2014年11月，《人民日報》又發表題為《石油天然氣體制改革的三大問題》的文章，指出，要立足我國實際，借鑒國際經驗，推進石油天然氣體制改革。文章指出，推進石油天然氣體制改革，需要解決好三個重大問題：一是如何處理政府與市場在油氣資源配置方面的關系；二是如何處理政府與國家石油公司的關系；三是如何處理石油資源收入與國民福利的關系。

在上述國有石油公司人士看來，現行石油天然氣行業存在一定問題。如：“三桶油”既承擔了一部分國家石油公司的職責，同時又是市場化主體，在經濟效益和社會責任等方面存在沖突；“三桶油”旗下子公司在國外油氣區塊競爭中存在一定惡性競爭，如何避免這種競爭，同時又防止形成更大程度上的壟斷；國家石油管道公司是否會單獨成立。

“石油天然氣體制改革涉及行業的整盤棋局，并不等同于石油公司之間的合并，但也可能會打破現有‘三桶油’的格局，最終如何改，還看改革方案。但有變化總是好事，我們期待變化的到來。”該人士總結稱。（記者汪珺）