引領(lǐng)新常態(tài)需要用好“兩只手”

引領(lǐng)新常態(tài)有不同方面的目標(biāo)，其中最重要的目標(biāo)是形成一種新的發(fā)展方式，使經(jīng)濟(jì)以這種新方式平穩(wěn)運(yùn)行。這種新方式的特征可以概括為經(jīng)濟(jì)更加高效、社會更加公平、資源環(huán)境更加可持續(xù)。形成這樣的發(fā)展方式，需要用好“兩只手”，讓政府和市場正確地發(fā)揮各自作用。

歷史經(jīng)驗表明，在現(xiàn)代化的各個階段都要發(fā)揮好政府和市場的作用，但在不同時期政府和市場作用的范圍和強(qiáng)度并不相同。在現(xiàn)代化早期，政府在經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面的作用范圍更大一些、力度更強(qiáng)一些。像德國、日本這樣的發(fā)達(dá)國家，在其現(xiàn)代化建設(shè)或者現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)發(fā)展起步階段，政府都通過制定發(fā)展戰(zhàn)略、集中優(yōu)質(zhì)資源、扶持主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)等方式推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展。我國現(xiàn)代化起步較晚，屬于追趕型經(jīng)濟(jì)體，政府在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中發(fā)揮更大作用有其合理性。改革開放以來的經(jīng)驗也證明了這一點(diǎn)。與其他發(fā)展中和轉(zhuǎn)型經(jīng)濟(jì)體相比，我國在相同時間內(nèi)取得的發(fā)展成就非常突出，原因就在于我們既不斷擴(kuò)大市場作用，也有效發(fā)揮政府作用。

經(jīng)過30多年的快速發(fā)展，我國已跨入上中等收入國家行列。在新的發(fā)展階段，政府和市場作用的空間和強(qiáng)度都會發(fā)生變化。這不僅是因為政府干預(yù)已經(jīng)產(chǎn)生一定負(fù)效應(yīng)，而且是因為在更高發(fā)展階段上，發(fā)展環(huán)境、市場需求的不確定性更大，資源優(yōu)化配置的具體路徑和效率改進(jìn)的具體方式更難把握，政府作出正確抉擇要比過去困難得多，政府作用的領(lǐng)域與過去相比也有很大差別。在這種背景下，需要更多主體參與決策、推動發(fā)展，也就是更多地發(fā)揮市場作用。

具體到新的發(fā)展方式形成上，政府和市場應(yīng)找準(zhǔn)各自的位置。在提高經(jīng)濟(jì)效率方面，市場應(yīng)發(fā)揮配置資源的決定性作用，政府應(yīng)發(fā)揮規(guī)劃引導(dǎo)、宏觀調(diào)控、維護(hù)統(tǒng)一市場、規(guī)范競爭秩序等作用。在促進(jìn)社會公平方面，政府應(yīng)發(fā)揮更大作用，不僅在公共服務(wù)供給、社會保障體系建設(shè)、收入分配調(diào)節(jié)等方面發(fā)揮主導(dǎo)作用，而且為市場各主體、社會各階層創(chuàng)造公平發(fā)展環(huán)境。在資源環(huán)境可持續(xù)發(fā)展方面，政府應(yīng)承擔(dān)起標(biāo)準(zhǔn)制定和實施、環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法等職責(zé)，并通過健全體制機(jī)制激勵和約束市場主體，使其在綠色發(fā)展方面發(fā)揮積極作用。

在中央提出經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)后，各地對引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)新常態(tài)表現(xiàn)出極大熱情。但需要注意的是，不能把這種熱情變成地方政府對經(jīng)濟(jì)進(jìn)行新一輪的不合理干預(yù)。如果是那樣，就不見得能保持住我們想要的新常態(tài)。要正確引領(lǐng)新常態(tài)，必須有正確的作為。

引領(lǐng)新常態(tài)，既涉及生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)變，也涉及生活方式轉(zhuǎn)變，需要社會各方面積極參與。政府要制定好規(guī)劃和政策，居民要轉(zhuǎn)變消費(fèi)方式，企業(yè)要根據(jù)發(fā)展環(huán)境變化和國家政策調(diào)整轉(zhuǎn)變經(jīng)營策略和生產(chǎn)方式。應(yīng)加大對新常態(tài)的宣傳引導(dǎo)和研究闡釋力度，進(jìn)一步明確新常態(tài)提出的時代背景，進(jìn)一步弄清新常態(tài)的內(nèi)涵和外延，把中央精神變成全民共識，讓企業(yè)和消費(fèi)者了解新常態(tài)，使市場主體能夠積極主動地參與新常態(tài)發(fā)展。

人力資本提升和科技創(chuàng)新是經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的根本動力。引領(lǐng)新常態(tài)，需要完善基礎(chǔ)教育、公共衛(wèi)生和醫(yī)療服務(wù)、社會保障等公共服務(wù)供給機(jī)制，加大對這些領(lǐng)域的投入，加快提升人力資本。應(yīng)通過完善科研體制，建立良好的創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)，推進(jìn)基礎(chǔ)研究和共性技術(shù)研發(fā)，加強(qiáng)知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)，加快提升自主創(chuàng)新能力。

資源空間配置結(jié)構(gòu)直接影響經(jīng)濟(jì)運(yùn)行效率和區(qū)域發(fā)展公平，優(yōu)化資源空間配置是引領(lǐng)新常態(tài)的重要途徑。應(yīng)加快國內(nèi)統(tǒng)一市場建設(shè)，打破阻礙要素流動的行政性壁壘，完善交通、通訊基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，促進(jìn)要素更加自由和便利地流動。結(jié)合落實“一帶一路”、京津冀協(xié)同發(fā)展、長江經(jīng)濟(jì)帶三大戰(zhàn)略，完善區(qū)域政策體系，加快在中西部地區(qū)培養(yǎng)若干具有戰(zhàn)略意義的增長極，促進(jìn)形成有利于提高資源要素配置和利用效率的生產(chǎn)力新布局。

引領(lǐng)新常態(tài)，形成新的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，必須深化改革，消除體制弊端。應(yīng)按照黨的十八屆三中全會部署，加快轉(zhuǎn)變政府職能，進(jìn)一步減少政府對資源的直接配置，完善價格形成機(jī)制，建立松緊適度的監(jiān)管體制，引導(dǎo)資源要素優(yōu)化配置；完善公共服務(wù)體制和收入分配制度，促進(jìn)社會公平；完善生態(tài)文明建設(shè)體制，嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)境保護(hù)法，促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展。

（作者：國務(wù)院發(fā)展研究中心副主任）