美古將舉行第二輪外交關系對話 正常化還有多遠？

美國和古巴外交關系正常化第二輪高級別對話將于當地時間27日在華盛頓舉行。本輪對話中雙方將討論哪些問題？雙方還有哪些訴求和分歧？美古關系正常化將對加勒比乃至拉美地區產生何種影響？

議題與目標

沿襲上次會談，美方代表團仍由負責西半球事務的助理國務卿羅伯塔·雅各布森領銜，而古方則繼續由古巴外交部美國局局長何塞菲娜·維達爾主導。

1月22日在古巴首都哈瓦那舉行的第一輪會談中，美古雙方圍繞移民、復交、重開大使館等議題交換意見。雅各布森評價對話“積極并卓有成效，但分歧巨大”。古巴一名外交官會后也承認：“兩國達成的最大共識便是彼此分歧巨大，但正如每一個新生嬰兒，未來值得期許。”

美國國務院發表聲明說，第二輪會談將延續兩國在哈瓦那啟動的對話，是實施兩國關系正常化進程的一個“重要步驟”。美國國務院一名高級官員2月25日在電話會議中告訴媒體，第二輪會談將完全以復交為主。

古巴一名不愿透露姓名的國際問題研究專家指出，古美首輪對話盡管未達成一致，但意義重大：“這標志著雙方終于坐下正式開談，各自廣泛地提出關切議題，方便形成下一輪談判重點，也是雙方外交戰略上的又一次互相試探。”談及新一輪對話，他表示：“如果美國能將古巴從支持恐怖主義國家名單中刪除或給出路線圖，雙方就可以就重開大使館給出時間表，這是本次對話能夠打開的最好局面。”

訴求與分歧

雅各布森表示，兩國需要克服過去50多年的互不信任。維達爾則強調兩國在“平等主權”和“避免干涉對方內部事務”基礎上開展接觸的重要性。

據古巴國際問題專家及媒體觀察人士分析，古巴在此次對話中的訴求可以概括為“脫帽”“洗腳”和“松綁”。在新一輪雙邊對話中，古方將著力推動美方有為古巴摘掉“支恐帽子”的實際行動。據古外交部官員此前表態，脫掉“支恐帽子”并非恢復外交關系的先決條件，“但只要古巴還在名單上，兩國復交就很難取得重大進展”。

古方還將繼續要求美方廢除其在處理古非法移民問題上的“干腳濕腳”政策，即偷渡的古巴人如在海上被美攔截則被遣返，一旦踏上美國領土即被接收。古方指該法案鼓勵非法移民，有損兩國移民合作。

此外，古方必將堅持要求美解除對古長達半個多世紀的封鎖和禁運。兩國有望就重開使館的技術和細節問題進行實質性談判，其中將涉及美外交人員在古巴活動限制及古在美外交機構資金渠道斷裂等懸而未決的問題。

奧巴馬政府能夠做主摘掉古巴“支恐國家”的帽子，而解除對古貿易禁運則需美國國會批準。奧巴馬已經指示國務院審議古巴“支恐”問題，同時表示將就解除對古巴貿易禁運與國會磋商。

雙方更大分歧在于，古巴一再警告美國不要借關系緩和之機尋求改變古巴“國內事務”，而美方則堅稱其終極目標就是要尋求古巴“國內事務”出現變化。

影響與進度

有分析認為，美國結束對古巴的經濟、貿易和金融封鎖，不僅有利于周邊國家在古增加投資，釋放古經濟潛力，也將促進古與加勒比地區國家的經濟合作，為整個加勒比地區經濟提供新動力。

也有分析認為，古巴作為加勒比地區最大、最吸引人的旅游目的地之一，兼具治安良好、物價低廉等優勢，會對加勒比地區其他國家的旅游業形成一定競爭。

西印度大學圣奧古斯丁分校國際關系學院教授馬克·柯頓說，古巴融入美洲大家庭，美洲國家組織等地區性國際組織的影響力也將因此提升。

美古啟動關系正常化在拉美地區受到歡迎，這也將拉近美國與一些左派國家的關系，有助于改善和提升美國在這一地區的形象。

美古關系變局作為西半球最后的冷戰遺留問題，將深刻影響到加勒比及拉丁美洲地區外交環境，并進而牽動國際社會在區域內的布局。復交只是兩國關系打開的第一扇門，解除禁運封鎖、兩國關系全面正常化還有相當長的路要走。(參與記者：易愛軍、周而捷、錢泳文、劉彬）