習近平羊年首次論改革：消除改革“中梗阻”

突破各種形式的“中梗阻”

改革方案設(shè)計要更有“含金量”

“把改革方案的含金量充分展示出來，讓人民群眾有更多獲得感。”習近平總書記在此次會議上再次強調(diào)，我們的改革方案要讓更多的人民群眾感受到改革所帶來的實惠，有機會分享改革所帶來的成果。媒體分析指出，此次中央深改組會議審議通過的四個方案可謂是中國2015年開局要抓四件事：第一，抓中國足球“雄起”。這次深改組會議研究足球，在很多人看來有點“小題大做”，“殺雞用牛刀”。其實不然，會議新聞稿說的很明白，實現(xiàn)中華民族偉大復興的中國夢與中國體育強國夢息息相關(guān)。第二，抓領(lǐng)導干部干預司法。司法公正是社會正義的最后防線。現(xiàn)實中，一些領(lǐng)導干部利用手中的權(quán)力干預司法，老百姓對此意見很大。第三，抓老百姓監(jiān)督司法權(quán)力。沒有老百姓的有效監(jiān)督，司法權(quán)力就容易“任性”。第四，抓規(guī)范領(lǐng)導干部“身邊人”。很多領(lǐng)導干部的“千里之堤”，都是垮于配偶、子女及其配偶等“身邊人”。這次深改組會議專門審議通過《上海市開展進一步規(guī)范領(lǐng)導干部配偶、子女及其配偶經(jīng)商辦企業(yè)管理工作的意見》，釋放出重要信號。

當前的改革是一次前所未有的利益調(diào)整，面對多元、多樣、多變的利益調(diào)整格局，改革者會面對各種所謂的“中梗阻”。許多的改革方案和政策舉措在推進落實的過程中，會直接觸及一些政府部門、社會團體的既有利益格局，推進和落實起來往往并不是一帆風順，會遭受各種各樣的阻力，或者參雜水分，或者變形走樣，或者效力衰減，最終導致改革的良好政策意圖無法不折不扣的貫徹落實，比如在行政審批制度改革中，削減、取消、下放了行政許可項目，因為部門利益考慮，又會衍生出不少非行政許可事項的審批，誕生出一批“紅頂中介”；在財稅體制改革和社會體制改革中，因為中央和地方財權(quán)事權(quán)匹配的不到位，一些地方會截留政策，搞出新的地方和部門保護主義、本位主義；還有像教育、醫(yī)療、收入分配體制等這些關(guān)鍵領(lǐng)域的改革，對原有部門、行業(yè)利益調(diào)整力度較大，既得利益部門在政策落實上就會采取“上有政策、下有對策”，有令不行、有禁不止的態(tài)度，他們往往是“會上叫得響，落實不到位”，造成許多政策、文件成了一紙空文，結(jié)果就是“政策規(guī)定有十分，落實到地方卻只五六”。政令不通暢使得改革效果不僅大大衰減，更主要的是難以讓老百姓看到改革的真效果、得到改革的真實惠，嚴重影響了黨和政府的公信力。

如何在整個改革進程中能夠勇于突破各種形式的“中梗阻”，首先是改革方案的設(shè)計一定要有“含金量”，對老百姓來說，改革的目的不能僅僅停留在表面，不能僅僅滿足經(jīng)濟增長的數(shù)字、改革條款的數(shù)量，而是要拿出真金白銀，實實在在實現(xiàn)老百姓多年的熱切期盼和最關(guān)心的切身利益，要讓更多的人民群眾感受到改革所帶來的實惠，有機會分享改革所帶來的成果，成為改革的“勝利者”而不是“犧牲品”，成為改革的堅定支持者而不是附庸于那一個個阻撓改革深入推進的“硬骨頭”上。改革方案的頂層設(shè)計就要充分體現(xiàn)總書記指出的“推出一批能叫得響、立得住、群眾認可的硬招實招”。比如，對行政審批制度改革中一些實質(zhì)性的核準項目盡快放給地方和市場，把權(quán)力交給市場，煥發(fā)出市場的活力；對一些已經(jīng)成熟的改革方案加快出臺盡快落實到位；還有一些關(guān)乎當前經(jīng)濟發(fā)展重大問題的改革事項像推進混合所有制經(jīng)濟發(fā)展和收入分配制度改革，要下決心打破既得利益，大幅度向前推進。（萬鵬）