兩會十大熱點：關鍵之年政府簡政放權攻堅突破

進入倒計時的全國兩會，無疑是在一個歷史性的節點召開——2015年被定位為“全面深化改革關鍵之年”“全面推進依法治國開局之年”“全面完成‘十二五’規劃收官之年”等3個“之年”。

專家學者和即將參加兩會的代表委員認為，習近平總書記提出的“四個全面”戰略——即全面建成小康社會、全面深化改革、全面推進依法治國、全面從嚴治黨，將成為此次兩會關注的熱點。兩會將成為中央領導集體治國理政方略廣泛研討和推進落實的窗口與平臺。

熱點1——

深化改革：關鍵之年政府簡政放權攻堅突破

2014年，中央全面深化改革領導小組確定的80個重點改革任務基本完成。2015年，深改步入“關鍵之年”。隨著改革進一步進入“深水區”，各方利益博弈更加激烈。

各界人士關心，政府如何進一步通過簡政放權為改革“松綁”，在投資、財稅、價格、金融、國企改革等方面啃下“硬骨頭”，在社會、民生、司法等領域涉足“險灘”。中國(海南)改革發展研究院院長遲福林認為，2015年既要在已經取得的改革成效基礎上繼續尋求突破，又關系到“十三五”規劃的頂層設計，攻堅、落實、監督是關鍵詞。

熱點2——

依法治國：開局之年立法推動改革

十八屆四中全會為“依法治國”豎起新的里程碑后，如何貫徹落實180多項重要法治改革舉措備受關注。過去一年，呼格案、念斌案重審，設立巡回法庭，司法改革試點工作不斷推進……法治逐漸滲透到社會生活方方面面。

今年，人代會上將審議的立法法修正案草案，對擴大地方立法權、發揮人大在立法中的主體作用、界定政府規章權限范圍等方面都將作出規定。全國人大常委會法制工作委員會研究室主任梁鷹說：“立法更重要的目的是凝聚共識、推進改革。”

熱點3——

經濟新常態：速度換擋質量效益優先

2014年，中國GDP同比增長7.4%，中國經濟進入中高速增長新常態，呈現出“增長速度換擋期”“結構調整陣痛期”“刺激經濟政策產生副作用的消化期”等“三期”疊加的特征。2015年被有些人認為將是“近年來經濟運行壓力最大的一年”，也有人疑問，在世界經濟復蘇乏力的背景下，中國經濟是否會“斷擋失速”？中央財經大學經濟學院教授張鐵剛說，今年是中國經濟結構和發展方式發生深刻變化的一年，適度調低增速目標將賦予中國經濟結構調整和轉型升級更大的空間。政府如何應對經濟新常態，代表委員將充分討論。

熱點4——

反腐倡廉：標本兼治依法反腐

2014年的反腐風暴在規模、密集程度、深入性以及制度探索方面，均呈現出前所未有的高強態勢。今年在繼續“打虎拍蠅”的同時，如何依法反腐、制度性反腐，將成為公眾關注的熱點。中國政法大學副校長馬懷德表示，要加快制度建設，加強反腐立法，“最好的制度要以法律的形式呈現”。如何建立反腐倡廉的長效機制、加強對權力的監督制約，需要兩會代表委員的真知灼見。

熱點5——

環境治理：出狠招嚴格執法對政府嚴肅考核

“霧鎖迷城”的霧霾天氣和地下水的大面積污染令人憂慮，高污染、高消耗的傳統發展方式難以為繼。“APEC藍”的經驗從另一方面表明，霧霾不是無法克服。百姓期待，除了短期限制措施，從中央到地方，是否能圍繞環境治理對地方政績考核動真格、出狠招，讓天更藍，水更綠。全國人大代表、廣東古今來律師事務所律師吳青表示，環境保護法修訂案已經實施，執行處罰能否到位、執法和違法信息能否公開、新常態下經濟發展和環境保護關系能否協調，將是今年環境主題的關注重點。

熱點6——

財稅改革：清理“過頭”稅費讓百姓錢袋子鼓起來

提高個稅起征點并按年收入計征，開啟以家庭為單位的綜合征稅體系，取消不合理收費等都是公眾對今年兩會的期待。

全國人大代表朱列玉說，已引起社會熱議的檔案收費、“價中費”等“費負”問題期待求解。上一輪財稅改革理順了中央與地方的財權和事權之間的關系，從民生角度出發，未來應在涉及老百姓錢袋子方面作出改革，減輕公眾的負擔，激發消費活力，從而最終助力經濟增長動力轉化。

熱點7——

聚焦“三農”：激活農村“沉睡的資本”

2015年中央1號文件發布，連續第十二年聚焦“三農”。文件提出，必須把農村改革放在突出位置。要加快構建新型農業經營體系，引導土地經營權規范有序流轉，推進農村集體產權制度改革，開展賦予農民對集體資產股份權能改革試點，穩步推進農村土地制度改革試點。

“三農”問題無疑每年都是兩會的熱點和焦點。中央農村工作領導小組辦公室主任陳錫文說，改革，意在通過市場化手段，激活被長期壓抑的土地、資金等生產要素和農村產權，讓農村“沉睡的資本”得以“活”起來。農業發展要轉移到依靠科技進步和勞動者素質的軌道上來。

熱點8——

養老改革：“并軌”措施細化延退爭議待解

根據全國老齡辦數據，2020年全國老年人口將達2.48億，老齡化水平為17%。2014年，機關事業單位養老金“并軌”塵埃落定，成為全面深化改革突破的重大亮點。2015年，涉及億萬人養老的“并軌”細則即將出臺，而與此密切相關的延遲退休將更令人高度關注。

中國(海南)改革發展研究院經濟研究所所長匡賢明表示，距離全面建設小康社會的目標還有5年多時間，機關事業單位和企業的小并軌之后還有城鎮、城鄉差距的大并軌，任務艱巨，而百姓和企業降低繳費、政府提高保障的愿望迫切，期待兩會求解。

熱點9——

就業創業：大眾“創業潮”與科技“創新潮”雙潮涌動

近年來，每年大學生畢業人數超過700萬，畢業人數增加與經濟增速放緩對就業構成雙向擠壓，“就業難”成為政府面臨的嚴峻課題。

近年兩會上，習近平總書記多次深談科技創新。近日，李克強總理又強調“把大眾創業、萬眾創新調動起來”。大眾“創業潮”契合政府經濟轉型的“創新潮”，共同匯聚成一股充滿活力的時代洪流。新華網網民“樂天派”表示，“創業帶動創新，編織‘小我’夢想的同時，也在實現大時代的希望。”如何營造更好的“草根”創業環境，推動科技創新，將備受關注。

熱點10——

大國外交：“一帶一路”開創全方位對外開放格局

我國已進入實現中華民族偉大復興的關鍵階段，中國與世界的關系發生深刻變化。“一帶一路”戰略，就是順應國內國際發展新趨勢作出的重大決策。在年初召開的地方兩會上，31個省份政府工作報告均提及“一帶一路”地方對接方案。這一戰略也將在全國兩會上熱議。發改委對外經濟研究所國際合作室主任張建平說，新形勢下，中國需要更開放的視野，形成全方位的主動對外開放格局。(記者烏夢達、葉前、崔清新)