新環(huán)保法實(shí)施兩月 基層部門執(zhí)法能力和動(dòng)力尚有欠缺

“史上最嚴(yán)環(huán)保法”今年起實(shí)施，其對(duì)環(huán)保部門充分授權(quán)和嚴(yán)苛的失職問責(zé)，讓人們對(duì)備受詬病的環(huán)保執(zhí)法重新寄予期望。新法被稱為“長(zhǎng)著牙齒的法律”，而環(huán)保部門能否“強(qiáng)勢(shì)”，是這副“牙齒”是否“給力”的關(guān)鍵所在。新環(huán)保法已實(shí)施2個(gè)月，記者近日采訪發(fā)現(xiàn)，目前，許多基層環(huán)保部門執(zhí)法能力和動(dòng)力尚有欠缺，如不加以夯實(shí)，新環(huán)保法的嚴(yán)格執(zhí)行恐將落空。

“沒經(jīng)費(fèi)、沒人手、沒車輛”，無能之痛如影隨形

“古人云：徒法不足以執(zhí)行。”湖南省環(huán)保廳法制宣傳處處長(zhǎng)陳戰(zhàn)軍談到新環(huán)保法立刻說：“法律的生命在于實(shí)施，當(dāng)前基層環(huán)境執(zhí)法困難重重，要推進(jìn)環(huán)境法的實(shí)施，必須正視基層環(huán)境執(zhí)法面臨的困難。”

今年1月1日起開始實(shí)行的新環(huán)保法最大的亮點(diǎn)之一在于提升環(huán)境執(zhí)法，新法因規(guī)定了按日計(jì)罰、查封扣押、區(qū)域限批、黑名單制度甚至行政拘留等強(qiáng)硬處罰措施，被人們認(rèn)為可糾正目前環(huán)保“違法成本低，守法成本高”等現(xiàn)象。

但給予環(huán)保部門的巨大權(quán)力他們目前是否有實(shí)力運(yùn)用？陳戰(zhàn)軍并不是執(zhí)懷疑意見的獨(dú)一人，記者在基層環(huán)保部門采訪時(shí)，基層環(huán)保執(zhí)行難問題被反復(fù)提及。

一個(gè)部門的運(yùn)轉(zhuǎn)須臾離不開經(jīng)費(fèi)維持，而基層特別是中西部環(huán)保部門叫嚷“缺錢”的現(xiàn)象普遍。據(jù)中部某市環(huán)保局局長(zhǎng)透露，據(jù)他了解，本省財(cái)政保障全額工作經(jīng)費(fèi)的只有40%縣市，60%的縣市財(cái)政保障率只有50%，其余的要靠自己創(chuàng)收養(yǎng)活自己。不少基層環(huán)保部門負(fù)責(zé)人表示，中西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)基層環(huán)保部門工作經(jīng)費(fèi)普遍沒有保障，污染治理方面的投入更加缺乏，基本上是“等、靠、要”的狀態(tài)。

“這些年很多環(huán)境問題，年復(fù)一年得不到根本的解決，關(guān)鍵問題是缺乏公共財(cái)政的投入。”這位在基層環(huán)保部門工作逾20年的負(fù)責(zé)人表示，如果不保障環(huán)保執(zhí)法監(jiān)管經(jīng)費(fèi)和治理經(jīng)費(fèi)，加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)管和改善環(huán)境質(zhì)量可能成為一句空話。

做工作離不開錢，更離不開人。湖南省人大環(huán)資委辦公室副主任劉帥指出，盡管有了新環(huán)保法這個(gè)利器，但環(huán)保部門的環(huán)保監(jiān)察能力、監(jiān)察隊(duì)伍遠(yuǎn)遠(yuǎn)無法適應(yīng)當(dāng)前環(huán)境監(jiān)管需要的現(xiàn)象仍廣泛存在。環(huán)保監(jiān)察隊(duì)伍普遍是20世紀(jì)90年代的水平，但需要監(jiān)管的企業(yè)數(shù)量、監(jiān)管范圍卻大大增加。

“小馬拉大車”是基層環(huán)保部門的共同感受。據(jù)了解，環(huán)境執(zhí)法隊(duì)伍普遍存在著人員編制少、隊(duì)伍小的問題。為應(yīng)對(duì)目前的環(huán)境形勢(shì)，需要大量的基層執(zhí)法人員在一線執(zhí)法，但基層環(huán)境監(jiān)測(cè)隊(duì)伍普遍人手嚴(yán)重不足，往往五六人管幾千家企業(yè)，管理難度極大。

廣西環(huán)保廳監(jiān)察總隊(duì)副總隊(duì)長(zhǎng)汪劍靈反映，縣級(jí)環(huán)境監(jiān)測(cè)大隊(duì)人員在2至3人的情況下，需要負(fù)責(zé)全縣上千家企業(yè)，是普遍現(xiàn)象。由于編制不足，目前很多縣級(jí)環(huán)保部門的工作經(jīng)費(fèi)幾乎全部來自執(zhí)法，影響執(zhí)法公正性和嚴(yán)肅性。

隊(duì)伍年齡、素質(zhì)更成為一大隱憂。“過去想要的人進(jìn)不來，不想要的人頂不住，隊(duì)伍整體素質(zhì)不高。”湖南省湘潭市雨湖區(qū)環(huán)保局副局長(zhǎng)張洪峰表示：“除掉財(cái)務(wù)、辦公室、內(nèi)勤、一些即將退休只能做些內(nèi)務(wù)的老干部，年輕人不多，我們局平均年齡48歲以上，沒有一個(gè)真正學(xué)環(huán)保出身的。”

另外，從裝備配備上，我國(guó)公布的第一批執(zhí)法部門中沒有環(huán)保監(jiān)察部門，這就會(huì)給環(huán)保部門在執(zhí)法用車、裝備配備方面造成很多困難。“我們要執(zhí)行10多部法律和20多部行政法規(guī)，擔(dān)負(fù)著艱巨的執(zhí)法任務(wù)，有了史上最嚴(yán)的環(huán)保法，未來執(zhí)法任務(wù)更重。環(huán)境保護(hù)部門現(xiàn)在被國(guó)家有關(guān)部委列為非行政執(zhí)法部門，現(xiàn)有的車輛都要處理掉，更別說加強(qiáng)了。難道將來搞環(huán)境執(zhí)法要背著、抬著監(jiān)測(cè)設(shè)備打的或者走路去執(zhí)法嗎？”陳戰(zhàn)軍說。