新環(huán)保法實施兩月 基層部門執(zhí)法能力和動力尚有欠缺

尚方寶劍在手，環(huán)保雄師如何打造？

業(yè)內(nèi)人士表示，鐵拳治污，要落實到領(lǐng)導(dǎo)的“官帽子”上。湖南省郴州市臨武縣副縣長段外賓表示，新環(huán)保法是否能夠?qū)嵤┖茫话咽謱Ψ傻木次分暮苤匾己藱C制如何落實非常關(guān)鍵。應(yīng)督促各地將環(huán)保法中的新規(guī)真正落實到考評機制中，對干部提拔使用真正產(chǎn)生影響。

“考核就是管帽子，新環(huán)保法的一大亮點就是將環(huán)保工作納入政績考核。目前，考核的方式和權(quán)重依然取決于黨委一把手和組織部門，因此，如何細化是關(guān)鍵。要實實在在進行考核，應(yīng)該以環(huán)保剛性指標(biāo)為參考，如大氣、水、土地的污染和治理情況等。”劉帥表示。

因此，必須把地方政府和環(huán)保部門的監(jiān)督、問責(zé)落到實處。中國政法大學(xué)民商經(jīng)濟法學(xué)院副教授胡靜認為，過去的教訓(xùn)是將問責(zé)限制在內(nèi)部，問責(zé)往往流于形式。他建議，新環(huán)保法實施推進中，建立目標(biāo)責(zé)任制和考核評價制度需要吸收公眾、專家和環(huán)保社團參加。

安徽大學(xué)法學(xué)院環(huán)境法學(xué)者張輝表示，落實監(jiān)督和問責(zé)，還應(yīng)推進環(huán)保機構(gòu)、職能、權(quán)限、程序、責(zé)任法定化，在環(huán)保部門推行權(quán)力清單制度，厘清責(zé)任邊界，有效防止行政不作為或亂作為、推諉扯皮以及承諾不兌現(xiàn)等現(xiàn)象。通過制度安排，構(gòu)建環(huán)保工作與政府行政權(quán)力的關(guān)系，保障環(huán)保執(zhí)法的獨立性，使環(huán)保執(zhí)法不受當(dāng)?shù)卣母缮妗?/p>

基層環(huán)保工作人員建議，為解決資金和人力不足問題，應(yīng)加大環(huán)保資金投入，從國家層面以文件形式要求地方各級政府解決環(huán)保部門執(zhí)法人員不足問題。此外，要從現(xiàn)實情況出發(fā)，通過部門間的聯(lián)合執(zhí)法，填補環(huán)境監(jiān)管向下延伸不足。

不少基層環(huán)保部門呼吁，從國家層面把環(huán)境監(jiān)察機構(gòu)納入執(zhí)法單位。“新法首次明確了環(huán)境監(jiān)察部門的法律責(zé)任，同時，也對環(huán)保部門提出了更高的要求，環(huán)境監(jiān)察任務(wù)將更加繁重。因此，建議從國家層面將環(huán)境監(jiān)察機構(gòu)納入執(zhí)法單位，執(zhí)法服裝統(tǒng)一、車輛顏色標(biāo)識統(tǒng)一、執(zhí)法證件統(tǒng)一、執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一，這才能為環(huán)境執(zhí)法提供基礎(chǔ)保障。”張洪峰說。（記者史衛(wèi)燕）