中辦國辦：嚴(yán)禁在刑事立案之前查封扣押凍結(jié)財(cái)物

中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳近日印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范刑事訴訟涉案財(cái)物處置工作的意見》，要求堅(jiān)持公正與效率相統(tǒng)一、改革創(chuàng)新與于法有據(jù)相統(tǒng)一、保障當(dāng)事人合法權(quán)益與適應(yīng)司法辦案需要相統(tǒng)一的原則，健全處置涉案財(cái)物的程序、制度和機(jī)制。

進(jìn)一步規(guī)范查封、扣押、凍結(jié)、處理涉案財(cái)物司法程序是黨的十八屆三中全會、四中全會部署的重點(diǎn)任務(wù)，也是完善人權(quán)司法保障制度的重要舉措。雖然我國刑法、刑事訴訟法對涉案財(cái)物處置都有規(guī)定，也出臺了不少司法解釋和規(guī)范性文件，但目前涉案財(cái)物處置工作隨意性大，保管不規(guī)范、移送不順暢、信息不透明、處置不及時(shí)、救濟(jì)不到位等問題非常突出，嚴(yán)重?fù)p害當(dāng)事人合法權(quán)益，嚴(yán)重影響司法公信力，社會反映強(qiáng)烈。同時(shí)，境外追逃追贓工作政治性、政策性、國際性強(qiáng)，要求高、數(shù)量大，情況復(fù)雜，但由于職能分散，責(zé)任不實(shí)，導(dǎo)致境外追逃追贓效率低、效果差，不利于依法懲治犯罪，不利于推進(jìn)反腐敗工作?！兑庖姟愤M(jìn)一步規(guī)范刑事訴訟涉案財(cái)物處置工作，對于促進(jìn)依法懲治犯罪和切實(shí)保障人權(quán)的協(xié)調(diào)統(tǒng)一，保障執(zhí)法辦案工作的順利進(jìn)行，保證公正司法、提高司法公信力，具有重要意義。

涉案財(cái)物處置涉及不同的訴訟領(lǐng)域、不同的執(zhí)法司法環(huán)節(jié)，情況較為復(fù)雜，政策性、操作性要求都很高。《意見》區(qū)分情況，重在明確政策或者政策取向，為中央政法單位和有關(guān)部門制定實(shí)施辦法提供依據(jù)。

針對存在的問題，《意見》要求進(jìn)一步規(guī)范涉案財(cái)物查封、扣押、凍結(jié)程序：嚴(yán)禁在立案之前查封、扣押、凍結(jié)財(cái)物；不得查封、扣押、凍結(jié)與案件無關(guān)的財(cái)物；經(jīng)查明確實(shí)與案件無關(guān)的，應(yīng)當(dāng)在三日內(nèi)予以解除、退還；查封、扣押、凍結(jié)涉案財(cái)物，應(yīng)當(dāng)為犯罪嫌疑人、被告人及其所扶養(yǎng)的親屬保留必需的生活費(fèi)用和物品，減少對涉案單位正常辦公、生產(chǎn)、經(jīng)營等活動的影響。

《意見》強(qiáng)調(diào)，建立辦案部門與保管部門、辦案人員與保管人員相互制約制度，規(guī)定政法機(jī)關(guān)指定本機(jī)關(guān)的一個(gè)部門或者專職人員統(tǒng)一保管涉案財(cái)物，嚴(yán)禁由辦案部門、辦案人員自行保管。規(guī)范涉案財(cái)物保管制度，規(guī)定對查封、扣押、凍結(jié)的財(cái)物，均應(yīng)當(dāng)制作詳細(xì)清單；對扣押款項(xiàng)應(yīng)當(dāng)逐案設(shè)立明細(xì)賬，在扣押后立即存入扣押機(jī)關(guān)唯一合規(guī)賬戶；對贓物特別是貴重物品實(shí)行分類保管，做到一案一賬、一物一卡、賬實(shí)相符。

《意見》指出，探索建立跨部門的地方涉案財(cái)物集中管理信息平臺，規(guī)定公安機(jī)關(guān)、人民檢察院和人民法院查封、扣押、凍結(jié)、處理涉案財(cái)物，應(yīng)當(dāng)依照相關(guān)規(guī)定將財(cái)物清單及時(shí)錄入信息平臺，實(shí)現(xiàn)信息共享，確保涉案財(cái)物管理規(guī)范、移送順暢、處置及時(shí)。

《意見》強(qiáng)調(diào)，完善涉案財(cái)物審前返還程序，規(guī)定對權(quán)屬明確的被害人合法財(cái)產(chǎn)，凡返還不損害其他被害人或者利害關(guān)系人的利益、不影響訴訟正常進(jìn)行的，都應(yīng)當(dāng)及時(shí)返還。

《意見》要求，完善涉案財(cái)物先行處置程序，做到公開、公平。對易損毀、滅失、變質(zhì)等不宜長期保存的物品，易貶值的汽車、船艇等物品，或者市場價(jià)格波動大的債券、股票、基金份額等財(cái)產(chǎn)，有效期即將屆滿的匯票、本票、支票等，規(guī)定經(jīng)權(quán)利人同意或者申請，經(jīng)批準(zhǔn)后可以依法出售、變現(xiàn)或者先行變賣、拍賣，所得款項(xiàng)統(tǒng)一存入各單位唯一合規(guī)賬戶。

《意見》強(qiáng)調(diào)，健全境外追逃追贓工作體制機(jī)制，規(guī)定公安部確定專門機(jī)構(gòu)統(tǒng)一負(fù)責(zé)到境外開展追逃追贓工作。完善境外追逃追贓偵查取證工作制度，構(gòu)建集中統(tǒng)一、分工合作、高效順暢的境外追逃追贓工作體制機(jī)制，形成追逃追贓工作合力。

《意見》要求，政法機(jī)關(guān)建立有效的權(quán)利救濟(jì)機(jī)制，對當(dāng)事人、利害關(guān)系人提出異議、復(fù)議、申訴、投訴或者舉報(bào)的，應(yīng)當(dāng)依法及時(shí)受理并反饋處理結(jié)果。

《意見》規(guī)定，人民法院、人民檢察院、公安機(jī)關(guān)、國家安全機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)對涉案財(cái)物處置工作進(jìn)行相互監(jiān)督，人民檢察院應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)法律監(jiān)督，上級政法機(jī)關(guān)發(fā)現(xiàn)下級政法機(jī)關(guān)涉案財(cái)物處置工作確有錯(cuò)誤的，應(yīng)當(dāng)依照法定程序要求限期糾正。

《意見》還明確要求健全責(zé)任追究機(jī)制，規(guī)定違法違規(guī)查封、扣押、凍結(jié)和處置涉案財(cái)物的，應(yīng)當(dāng)依法依紀(jì)給予處分；構(gòu)成犯罪的，應(yīng)當(dāng)依法追究刑事責(zé)任；導(dǎo)致國家賠償?shù)?，?yīng)當(dāng)依法向有關(guān)責(zé)任人員追償。