要素改革或?qū)懭?十三五"規(guī)劃 淡化GDP增長思路明確

《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者獨(dú)家獲悉，尚未發(fā)布的“十三五”規(guī)劃中，過去多年懸而未決的要素資源市場化配置將呈現(xiàn)全新的改革態(tài)勢，很多領(lǐng)域可能會(huì)出現(xiàn)突破性進(jìn)展。此外，根據(jù)“十三五”規(guī)劃的前期研究，淡化GDP增長數(shù)值的思路已經(jīng)明確。

中國經(jīng)濟(jì)體制改革研究會(huì)顧問、原國家發(fā)展和改革委員會(huì)宏觀經(jīng)濟(jì)研究院院長宋曉梧對(duì)《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者說，過去懸而未決的要素資源市場化配置很可能在“十三五”期間得到突破性進(jìn)展。他認(rèn)為，市場化配置資源進(jìn)展至今，大部分商品都已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了市場化配置，但要素資源包括勞動(dòng)力、土地、資本的市場化程度都相對(duì)低，這也造成了經(jīng)濟(jì)發(fā)展扭曲和權(quán)力尋租的空間。

從目前的發(fā)展看，要素資源市場化配置進(jìn)展的關(guān)鍵環(huán)節(jié)價(jià)格改革正在突破。國家發(fā)展改革委日前表示，2015年將最大力度地改革定價(jià)機(jī)制規(guī)則，修訂發(fā)布新的中央和地方定價(jià)目錄。中央定價(jià)目錄具體項(xiàng)目減少60%以上，地方定價(jià)目錄具體項(xiàng)目減少不低于30%，政府定價(jià)范圍主要限定在重要公用事業(yè)、公益性服務(wù)和網(wǎng)絡(luò)型自然壟斷環(huán)節(jié)。此外，還將完善資源環(huán)境和鐵路運(yùn)輸價(jià)格形成機(jī)制。組織開展好農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革試點(diǎn)；扎實(shí)推進(jìn)深圳市輸配電價(jià)改革試點(diǎn)；研究完善煤電價(jià)格聯(lián)動(dòng)機(jī)制；加快推進(jìn)天然氣價(jià)格改革；完善促進(jìn)節(jié)能環(huán)保的電價(jià)、供熱價(jià)格、污水處理費(fèi)等政策。

國家層面，生產(chǎn)要素資源的市場化進(jìn)程規(guī)劃已經(jīng)在進(jìn)行中。國家發(fā)展和改革委員會(huì)副秘書長王一鳴表示，改革下一步很重要的是推進(jìn)生產(chǎn)要素的市場化。土地、勞動(dòng)力市場、資金市場的開放都已經(jīng)進(jìn)入啟動(dòng)階段。

首先是土地，深化土地制度改革。

要推進(jìn)農(nóng)村土地的流轉(zhuǎn)，推進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)確權(quán)、登記、頒證制度。這樣要素才能流動(dòng)起來，就可以規(guī)?；?jīng)營，才能向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展，所以不流轉(zhuǎn)很難優(yōu)化配置。

第二是勞動(dòng)力市場，一個(gè)核心思路是要并軌，涉及戶籍制度改革。戶籍制度改革實(shí)際上也在推進(jìn)，中小城市逐步放開，但是放開可能不具有吸引力，很多人不會(huì)去。大城市是逐步創(chuàng)造條件放開。

第三是利率和匯率的市場化，即資金市場。利率市場化推進(jìn)還要伴隨著準(zhǔn)入制度的變化，考慮怎么能讓民營資本進(jìn)去。

北京大學(xué)國家發(fā)展研究院副院長黃益平認(rèn)為，中國的市場經(jīng)濟(jì)改革是不完全的。這種狀況，特別是要素市場的普遍扭曲，帶來了中國經(jīng)濟(jì)增長的成功，也引發(fā)了諸如結(jié)構(gòu)性風(fēng)險(xiǎn)在內(nèi)的很多問題。近期，要素市場的變化，包括勞動(dòng)力短缺和工資快速上漲，已經(jīng)減慢了經(jīng)濟(jì)增速，推動(dòng)了經(jīng)濟(jì)再平衡，這二者都是經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)的關(guān)鍵特征。

此外，淡化經(jīng)濟(jì)增長指標(biāo)的思路在今年的地方兩會(huì)中已經(jīng)得到很明確的體現(xiàn)，在“十三五”規(guī)劃中也將繼續(xù)被淡化。宋曉梧對(duì)《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者說，關(guān)于“十三五”，已經(jīng)有部門進(jìn)行了前期研究，“十三五”期間轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式將是主線。相應(yīng)的，經(jīng)濟(jì)增長的具體指標(biāo)在研究過程中被淡化。

國家發(fā)展和改革委員會(huì)學(xué)術(shù)委員會(huì)秘書長張燕生對(duì)《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者表示，淡化經(jīng)濟(jì)增長并不意味著不做經(jīng)濟(jì)增長的統(tǒng)計(jì)和計(jì)劃，而是需要通過轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式，來優(yōu)化經(jīng)濟(jì)增速的質(zhì)量，到底是靠投資拉動(dòng)的經(jīng)濟(jì)增長數(shù)據(jù)，還是靠消費(fèi)拉動(dòng)的，或者靠創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，在同樣的數(shù)據(jù)下，質(zhì)量是完全不同的。“十三五”期間，政府將探索在轉(zhuǎn)變增長模式的同時(shí)尋找符合新常態(tài)的經(jīng)濟(jì)增長模式。

中國海南(改革)發(fā)展研究院院長遲福林日前表示，2014年第四季度GDP同比增速放緩至7.3%，創(chuàng)2009年一季度以來的新低。與此同時(shí)，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)升級(jí)的態(tài)勢初步形成。2014年GDP增長7.4%，第二產(chǎn)業(yè)增長7.3%，服務(wù)業(yè)增長8.1%，2014年服務(wù)業(yè)增加值占GDP的比重達(dá)到48.2%，創(chuàng)歷史新高。這“一高一低”表明，我國經(jīng)濟(jì)增長的動(dòng)力機(jī)制正在發(fā)生歷史性變化，服務(wù)業(yè)開始成為我國經(jīng)濟(jì)增長的主要推動(dòng)力。