依法治國需要堅強的領(lǐng)導(dǎo)主體

中國共產(chǎn)黨是中國特色社會主義事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)核心，這是中國發(fā)展的獨特優(yōu)勢。中國共產(chǎn)黨既是中國改革的領(lǐng)導(dǎo)主體，更是中國法治建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)主體

縱觀人類社會的法治發(fā)展史，任何國家的法律都不是從天上掉下來的。一部好的憲法或者法律，不光是要文本寫得好，更需要在社會實踐中執(zhí)行得好。因此，法治建設(shè)需要一個強有力的領(lǐng)導(dǎo)主體，惟此方能避免出現(xiàn)只有文本和制度而沒有法治實踐的現(xiàn)象。

中國共產(chǎn)黨是中國特色社會主義事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)核心，這是中國發(fā)展的獨特優(yōu)勢。中國共產(chǎn)黨既是中國改革的領(lǐng)導(dǎo)主體，更是中國法治建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)主體。中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)與依法治國之間的關(guān)系，說到底是政治與法律的關(guān)系。中國共產(chǎn)黨是中國的執(zhí)政黨，法律很自然地體現(xiàn)其意志，表述為共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)人民制定法律。有法可依是依法治國的前提，完善的法律體系有助于司法實踐的開展。法治意味著，在法律到位之后，司法必須重視專業(yè)主義精神。中共現(xiàn)在不僅強調(diào)法制建設(shè)，更是把規(guī)范司法行為、減少黨政干部干預(yù)司法提到議事日程上來了。去年，中共十八屆四中全會通過的《中共中央關(guān)于全面推進依法治國若干重大問題的決定》，強調(diào)法治建設(shè)的專業(yè)主義的主導(dǎo)地位，提出要防止司法地方主義，減少和切斷官員干預(yù)司法過程的要求，進一步推動中國依法治國建設(shè)向前發(fā)展。

堅持中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)必須依靠法治。作為執(zhí)政黨，中國共產(chǎn)黨既要領(lǐng)導(dǎo)人民立法，更要帶頭遵守法律。一個擁有8000多萬黨員的政黨，只有通過法律，才能有效地實現(xiàn)自我治理，繼而實現(xiàn)政黨的可持續(xù)發(fā)展。中共中央總書記習近平曾指出，全面依法治國必須抓住領(lǐng)導(dǎo)干部這個“關(guān)鍵少數(shù)”。這說明，中國共產(chǎn)黨將繼續(xù)作為先鋒隊領(lǐng)導(dǎo)依法治國。在東亞文化背景下，推動者的示范作用對于法治建設(shè)尤為重要。法治如果不能有效嚴格適用于“關(guān)鍵少數(shù)”，那么必然會產(chǎn)生“法不責眾”的社會現(xiàn)象。

法治好不好，要看是否符合本國的發(fā)展需要，而不是光看形式。任何國家的法治建設(shè)道路都具有本國特色。從這個意義上講，世界上并不存在統(tǒng)一的“憲政”模式。西方的法治體系是西方在特殊的歷史條件下發(fā)展起來的，也不是一成不變的。其推行的以“三權(quán)分立”為代表的“憲政模式”，實際上只是一種表現(xiàn)形式，并不具有普適性。就權(quán)力約束的本質(zhì)而言，中國共產(chǎn)黨需要的是通過制度創(chuàng)新來實現(xiàn)依憲治國和依憲執(zhí)政。例如，中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組審議通過的《關(guān)于領(lǐng)導(dǎo)干部干預(yù)司法活動、插手具體案件處理的記錄、通報和責任追究規(guī)定》就是西方制度中所不具有的。當然，發(fā)達國家法治建設(shè)中的技術(shù)優(yōu)勢，對于中國依法治國也具有一定的借鑒性。因此，堅持正確的思維導(dǎo)向，用發(fā)展的眼光審視法治進程，并在此基礎(chǔ)上秉持開放包容精神，對于中國共產(chǎn)黨依憲治國和依憲執(zhí)政具有重要意義。

2015年是中國全面深化改革關(guān)鍵之年，也是中國全面推進依法治國的開局之年。按照十八屆四中全會確立的方向，堅實推進改革步驟，尤為重要。同時，將法治建設(shè)和反腐敗緊密結(jié)合非常重要，這既是法治震懾，更是法治教育。歷史經(jīng)驗證明，法治建設(shè)中，堅定執(zhí)行是一場輸不起的戰(zhàn)爭。

（作者為新加坡國立大學東亞研究所所長）

《 人民日報 》（ 2015年03月03日 03 版）